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英美德三国大学学术权力的历史考查 　　【摘 要】许多国家的高等教育事业都十分发达，大学学术权力更是受到重视，获得了很好的发展。英国、美国、德国三个国家大学学术权力各有不同，研究这三个国家大学学术权力发展的历史及现状，对我国大学发展学术权力具有启示与借鉴意义。 　　【关键词】英国 美国 德国 学术权力 历史 　　许多国家的高等教育事业都十分发达，大学学术权力更是受到重视，获得了很好的发展。其中，英国大学是教授行会与理事会及行政人员等共同行使学术权力；而美国大学是学术权力和行政权力各司其职；德国大学是学术权力起主导作用。这三个国家大学学术权力代表了国外大学学术权力发展的三种不同类型。研究英国、美国、德国大学学术权力发展的历史及现状，对于我国大学发展学术权力具有启示与借鉴意义。 　　英国大学学术权力的发展历史及现状 　　1.英国大学学术权力发展的历史 　　英国是一个具有浓厚封建传统的国家，封建势力根深蒂固，但是它的资本主义经济发展较早。牛津大学和剑桥大学是带有古典主义和传统主义性质的大学，直到19世纪以后才有所改变，大学里才真正盛行学术自由之风。教授行会在大学管理中发挥十分重要的作用。“英国大学有这样一种信念，即大学在英国向来是独立的学术团体，是不受地方和中央教育当局管制的。”[1] “在英国，大学自治与学术自由被视为理所当然，成为一种普遍的学术价值观。”[2]英国大学在传统上享有很大的自治权力。在1948年的英国《人权总宣言》（General Declaration on Human Rights）中承认学术自由是一种人权。60年代，英国重视发展高等教育。1966年的关于《经济、社会和文化权力的国际公约》（the International Covenant on Economic ，Social and Cultural Rights）中也指出学术自由是一种人权。阿什比曾指出：“任何权力当局，不管是大学内部的还是大学外部的，想要阻止大学的教授在其教学和出版的著作中采用的特定方法就是侵害了学术自由；如果因教授拒绝服从（当局的要求）而被解职，则是对学术自由的严重侵害”[3]“1988年英国议会通过“教育改革法案”（Education Reform Act，1988）是英国历史上第一次以立法形式授权英国每一家大学当局都有权“以人员多余为理由解聘任何一位大学教师”（to dismiss any member of the academic staff by reason of redundancy），从而严重动摇了英国大学体制长期实行的“大学教师终身聘任制”。[4] 　　2.英国大学学术权力发展的现状 　　目前，英国大学的学术权力主要通过以下几种形式实现： 　　（1）校务委员会 　　“20世纪最后二三十年，英国政府越来越多地介入高校事务，但学校和政府在保证大学自主权方面有一致认识，在校内管理中学院模式强调决策以民主原则为基础、权力来自专业权威，尽可能通过协商一致完成决策，委员会被认为是合适的制度。”[5]校务委员会由校外人士和校内教职工和学生代表构成，以校外人士居多，起到保持学校与社会联系的作用。它在形式上是最高学术权力机构，但没有多少实质性职能。 　　（2）理事会 　　理事会由校外人士和教授代表构成，也有部分职员和学生代表。它在英国的大学管理中起的作用比较大。理事会的主要职责是筹划经费、制订计划和维护设备。理事会和校务委员会一同构成英国大学的校级最高权力机构。 　　（3）评议会 　　英国大学中与学术管理相关的事项多由评议会决定。评议会的主要职能是就学术事项（如有关学生入学与毕业标准、教学课程、考试内容、研究课题、研究设施的管理）作出决定。”[6]评议会是大学学术管理机构，享有制定学术政策的权力。英国大学的副校长担任评议会主席。 　　（4）讲座 　　英国大学的基层学术权力掌握在讲座手中，教授权力很大。讲座的实行，调动了广大教授参与学术管理的积极性，教授的权力得以保证，使学术权力的行使更加有效。 　　美国大学学术权力的发展历史及现状 　　1.美国大学学术权力发展的历史 　　“殖民地时期，美国大学为外部力量所控制，其内部学术事务与行政事务交织在一起，没有独立的行政机构产生，校长既处理行政事务又处理学术事务，没有专门的行政管理队伍，学术权力在学校管理中作用很小。”[7]“南北战争以后，美国高等教育发展很快。一方面朝实用发展，一方面向加强学术性发展。”[8]美国大学中最高决策机构是董事会或校监会，而校长在大学管理中拥有较大的权力。20世纪初出现的初级学院，促进了美国高等教育的大众化。20世纪上半叶，美国高等教育在特定历史条件下后来居上，规模扩大，体制完善，学术权力获得较大发展。 　　20世纪20年