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论高校公车管理改革 　　摘 要： 高校公车管理中，历史形成的弊端已成为高校可持续发展的重要阻碍之一，为使高校摆脱这一财政困难，本文从分析高校公车管理中费用居高不下的原因入手，提出几种行之有效的管理改革方法，并着力强调只有实行公车管理市场化，实现利益均衡是高校公车改革的关键所在。 　　关键词： 高校 公车 管理 改革 　　“公车”，《周礼?春官?巾车》有曰：“掌公车之政令。”郑玄注：“公，犹官也。”汉朝以公家车马接送应举的人，后因此以“公车”为举人入京应试的代称。《现代汉语词典》解释为“官车”。 　　新中国成立后，由战争时期转入和平建设时期。经济体制实行的是计划经济，政府工作人员实行供给制。为了保障政府工作人员（尤为领导干部）工作需要，公车以行政配制为手段，用计划指标来控制，从买车、管车到用车，整套环节中的所有费用都由国家支付。这在当时是必要的，起了良好的历史作用。但是，当历史进入社会主义市场经济时期，这种历史上的公车管理体制就出现了诸多弊端，必须进行改革，让它进入历史博物馆。 　　2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，国家机关公车改革正在进行，作为高校，笔者认为其应与国家机关改革同步进行。 　　一、公车费用增长成为高校发展的财政巨大负担 　　1998年高校扩招后，各校通过银行贷款用于扩建校园、增添设备、改善师资等。就重庆市高校而言，无一例外均是贷款办学，但十年后出现了现在的问题：欠款几个亿无法还清，甚至无法正常发放教师工资。高校在这种特殊时期的财政危机中，公车费用逐年增长便是各高校财政支出的一大负担。在被称为“象牙塔”的高校，这种“车轮下的腐败”甚至成为滋生干部腐败的温床，在昔日人们心目中纯洁的净土也有了污染，神圣的殿堂不再神圣。高校公车费用增长过快的主要原因有以下方面： 　　1.公务活动增加，相应增加公车的运转频率，从而增加公车费用 　　随着高校办学规模扩大，高校行政人员数量迅速增加，特别是职务较高的行政管理人员的增加，致使职务消费增加，学校经费开支增大。如为了完成扩招任务，某些高校在校本部无法扩容的情况下，只能到校外二级学院或寻找办学条件成熟的单位合作办学。这样一来，人员往来频繁，公车使用和相关费用势必增加;为了保障和加快本校持续稳定发展，各高校横向和纵向公务活动大量增加;部分非省城的高校为加强与省城主管单位的紧密联系，频繁往来于省市之间，一个月内少则几十趟，多则几百趟，小车费用支出不可估量;高校考察培训、学术交流和经验学习比较频繁，各高校在举办和参与这些活动时，公车运转率成倍增长，公车费用当然只增不减。 　　2.公车数量越来越多，购车标准越来越高，购车费用直线上升 　　有的高校虽然办学经费短缺，办学条件较差，却在出行、接待等方面要面子、讲排场，大手大脚。近年来，高校中的贪污腐败现象时有发生，呈现出多样化和复杂化趋势，其中公车成为身份和地位的象征。在高校中，公车数量与日俱增，本来公车配备的目的是更好地执行公务，更快地完成工作，但是有的学校几乎每个机关处室都配有公车，公车成了“公款买的私车”。此外，或多或少存在这样的说法――没有公车的处长就没有面子，在学校中没有地位，全然不顾国家有关支出项目的明文规定：高校公务用车排气量不能超过2.0，每辆价格控制在25万元以下。小车的价值越高，保险费、修理费、配件等费用相应增加，更有许多高档豪华车投入大、维护成本很高，有关专业人士称，公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍，从而增加公车费用支出。 　　3.公车私用现象严重 　　个别高校干部思想政治素质和个人修养存在不足，一些人“官本位”思想较重，认为当官就是为了“捞钱”，为了“享受”，致使公车私用现象五花八门、举不胜举。如公车接送家属子女上班上学;车队参与迎亲、送亲车队、殉葬车队、踏青车队;每逢节假日，就到了公车私用最繁忙的一天，有时公车还忙不过来;另外，还有极少数领导干部住宅离上班工作地点只有一步之遥，但早中晚上下班还要公车接送;更有些领导为了照顾关系，让公车为自己的朋友、熟人、甚至下级办事，使公车费用无限制扩大。 　　4.公车费用支出中的其他“黑洞” 　　一是少数领导、部门将所谓的“工作联系费”，虚开公车费用报销;二是极少数单位为了小团体利益，以虚假公车费用套取现金，为小团体谋福利;三是“车耗子”，有少数司机和其他人员弄虚作假，在小车修理和油耗上大做文章，损公肥私。 　　在我国高校中，像这样的公车使用现状不在少数，使公车成为高校最大的公务开支之一。公车使用中的种种弊端，造成了国家资源的浪费，侵犯了国家公职人员的廉洁性，更严重的是影响了社会的公平正义，与当前创建社会主义和谐社会的大背景相悖。为使高