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论农村公共物品供给中的政府职能转变 　　摘 要：近年来农村经济发展滞后和城乡差距的增大导致农村公共物品供给已成为制约农村发展的瓶颈。随着市场化改革和结构调整的深入，农民问题、贫富差距问题也变得突出起来。和谐环境的社会建设要求政府职能做出相应调整;改变过去重经济建设、轻社会管理的状况。建设能够满足社会对公共产品需求的服务型政府在政府职能转变中起着至关重要的作用。本文以公共政策的视角来分析，谋求政府角色定位，转变职能。 　　关键词：政府职能转变;农村公共物品;供给 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0073-02 　　公共物品是城乡居民生产生活不可或缺的基本条件，随着经济体制改革的深入和社会结构转型的全面展开，社会发展相比经济发展明显滞后。由于城乡二元经济社会等因素影响，当前，除了城乡居民收入差距之外，最重要的是农村居民享受到的基本公共物品和城市居民相比差距非常大。为此我们需要完善目前的供给政策，找到一条适合自身发展的道路，从政府管理自身着手，为经济社会的发展创造更加良好的环境，加快社会主义和谐社会的建设。 　　一、农村公共物品含义 　　本文引用“匡远配、汪三贵”的定义，结合我国学者对农村公共物品的定义，将农村公共物品定义为，区别于农民私人财产的，能够满足农村公共需要的即有完全的或一定程度的非竞争性和非排他性的物品或服务的总称。包括农业大中型基本建设的投资项目，如根治河流、治涝、灌溉等大型水利工程，商品粮基地建设等专案;退耕还林还草等农村环境保护工程等。和我国目前多数地方已经普遍的九年义务制教育;对农村新修学校的教育支出等。对部分贫困户的生活救济和生产自救扶持，以及自然灾害救济等都属于农村公共物品的范畴。 　　二、农村公共物品供给不足的原因分析 　　我国供给体制长期实行的是城乡二元公共物品供给体制，城市公共物品一直主要由政府负担，而在农村政府提供的公共物品却十分有限。虽然近年来有所改善，但还是滞后于农民的现实需求，滞后于农业的现代化。我国的农村公共物品供给中供给总量远远达不到农村的实际需要，现有农村公共物品也很难维护到位。过去对于公共物品的供给我国是城市优先发展战略，注重的是农业剩余转移支付给城市居民。实行“二元化”发展模式和体制，“以农补工”“重城轻农”，优先发展城市的倾斜型发展政策，造成农村公共物品供给中的诸多问题，导致城乡发展的差距逐渐拉大，也形成了不均衡的城乡公共物品供给制度。 　　农村地域广阔、生产规模小、生产方式落后，人口众多且科学文化素质较低，动物疫病防治、水利灌溉等这些公共物品城市并没有，城市与农村之间的差距和问题复杂多样，而农村经济发展对农村的公共物品供给又有很大的需求量。新但现实中政府的财力有限，很难有效地满足农村公共物品的供给。所以现实中农村公共物品供给是比较困难的。 　　三、农村公共物品供给中的对策分析 　　（一）缩小城乡基本公共物品供给差距 　　“学者王磊等认为，要加大向农村的财政转移支付力度在提供公共物品上要向农村倾斜，从根本上改变我国城乡基本公共物品供给制度的不均衡。林涛等则认为，改革的重点在于城市要优化和调整供给项目，适时调控公共财政支出水平;农村要加强制度建设，提高农村公共财政支出比重，并以某种公共物品作为试点。余淑君等认为，进行农村义务教育发展投入问题的一项重大举措，对最终将农村义务教育全部纳入公共财政保障范围、推动对其他公共物品的投入具有重要的现实意义。康登元等主张建立科学有效的农村基本公共物品供给决策机制、筹资机制和监管机制，是农村基本公共物品供给新体制构建的基本路径。”[1]“刘新建等认为，目前中国公共物品供给中存在许多不平等现象，其最主要原因是国家对城乡基本公共物品供给的不同制度和政策，所以，只有调整公共物品供给制度和政策才能实现城乡基本公共物品供给平等。引进技术人才到农村，振兴农村经济，增加农村公共收入;建立多元的农村基本公共物品供给模式。”[2] 　　（二）需求的上升呼唤政府转变职能 　　在过去计划经济时代，政府就是“父母”，就是无所不包地管理整个社会。所以，一些领导干部往往以能当好“父母官”为自己的责任。但是，在市场经济时代，政府就是社会管理者的理念需要转变了。因为，市场经济以及日益民主化的社会状态，并不希望有太多的政府干预。随着时代的发展，政府要从管理者的角色转换为服务者。但现实中，政府这一转变又是很难实现的。 　　目前，我国农村存在一些社会矛盾和社会问题，一些地方政府受“唯GDP论英雄”的观念影响，仍然偏重于去经济发展，热衷于以批租土地为主要内容的城市经营，忽略广大老百姓的切身生活利益。例如在城市的改造中出现过不少类似“重庆钉子户”的拒拆迁者，而引起社会舆论哗然。2007年的“重庆钉子