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论高技能人才开发的制约因素及发展途径 　　摘 要：我国走新型工业化道路，需要大批高素质高技能的技术人才，文章从政策性因素、经济因素、社会文化因素、技术因素分析制约高技能人才开发的原因，并提出政校企三位一体培养高技能人才的途径与方式。 　　关键词：高技能人才；制约因素；发展途径 　　中图分类号：G726 文献标识码：A 　　长期以来传统的人才观念影响着技能人才的培养，既懂技术又能操作的“灰领”人才大量缺乏。对当下的中国而言，无论是新兴产业还是那些传统产业，都需要一批掌握先进生产技术的高技能人才，才能持续发展。 　　一、基于PEST剖析制约高技能人才开发的因素 　　PEST分析法是一个常用的分析工具，它通过政治（Politics）、经济（Economic）、社会（Society）和技术（Technology）4个方面的因素分析，从总体上把握宏观环境，并评价这些因素对企业战略目标和战略制定的影响。本文借鉴PEST分析法，分别从政治、经济、社会及技术4个方面分析制约高技能人才开发的原因。 　　（一）政策性因素分析 　　缺乏有效的高技能人才开发政策。目前很多地方政府机构制定了关于高技能人才培养的政策文件，但有些政策文件侧重于强调高技能需求的紧迫性和缺口数量，原则性比较强，政策主要从自身层面出发，强调高技能人才的培养目标，而对于怎样实现目标没有详细具体的计划，没有出台相配套的实施意见，导致这些政策不能很好地贯彻执行。加上缺乏可行性分析测试、执行监督机制缺失、信息沟通方式滞后等原因，在一定程度上影响了各利益相关者的积极性和参与性，影响了政策的执行力度。 　　（二）经济因素分析 　　从政府角度来看，近年来政府开始重视高技能人才的培养，但在实际过程中，政府更多地重视普通教育的发展，在普通教育上的投入远远多于职业教育。在高技能人才培养的投入机制上，政府公办的中职、高职、技工学校在财政投资、建设规模等方面与普通高等、中等教育差距甚远，造成职业教育规模有限，教育设备设施老化，办学层次和水平长期得不到较大的提升，也影响到高技能人才的培养质量和数量。一方面是政府对企业高技能人才的培训经费投入不够；另一方面企业对高技能人才开发的经费投入少，并且很难落实，对人才的投入不是一时半会就能够起到作用的，这导致高技能人才总是处于供不应求的状态。 　　（三）社会文化因素分析 　　一方面是人才观念陈旧。在人才评价上，存在着重学历文凭，轻职业技能的传统观念。企业在招聘人才时，所提出的应聘条件中一般都有一定的学历要求，但对职业技能等级却很少有明确要求。由于高技能人才更侧重的是在实际操作中发现问题与解决问题的能力，片面强调学历使不少学历不够高的人才缺乏机会，而企业也难招聘到合适的高技能人才。同时，与普通技能人才相比，高技能人才更在意自身的价值实现，更强烈获得社会的认可与尊重。在社会认同度不高与生活状态满意度较低的情况下，高技能人才感觉不到社会的重视与尊重，认为自身价值缺乏实现机会。这些都是陈旧的人才观念阻碍和制约了高技能人才的脱颖而出及作用的发挥。 　　另一方面是缺乏完善的教育和培训体系。在我国，由于大部分企业存在合同契约期限短，雇佣关系不稳定，员工具有较强的流动性等问题，从而使得企业对员工进行培训的收益无法得到相应的保障，同时高技能人才开发时间长、投入大，也对企业当前的生产经营存在影响，致使很多企业对高技能人才开发缺乏主动性和积极性。一些效益好的企业不愿意投入，效益不好的企业无力投入。相当多的企业在员工的使用上存在着急功近利的短期行为，对员工重使用轻开发，甚至只使用不开发。企业没有建立一个完整的培训结业机构，大部分企业是偶尔组织员工进行一次培训，考完试就算结束，没有真正意义上的实际价值。这也是当前技能人才尤其是高端技能人才缺乏的重要原因之一。 　　（四）技术因素分析 　　目前制约高技能人才培养的人才技术因素主要有：一是当前高技能人才培养机制、人才使用机制、人才评价机制、人才激励机制方面均不配套。二是大部分企业的现代人力资源的框架体系还未建立起来，高技能人才的规划、招聘与配置、培训与开发、薪酬管理、绩效管理几大模块的管理功能还未完善，整个管理系统中的各个模块之间相互矛盾，难以发挥它的整体效能。三是目前部分企业虽然制定了各式各样的高技能人才开发与管理措施及其实施的核心技术，但有的仅有技术，没有管理制度和措施；有的仅有零散的技术模块，没有系统的管理思考，导致这些管理措施及制度没有产生实质性的作用。 　　二、探索政校企三位一体培养高技能人才的途径与方式 　　（一）在高技能人才的培养过程中，政府要明确定位，发挥主导作用 　　一方面，要加大财政投入，加快高技能人才实训鉴定示范基地的建设，建立起高技能人才的训练交流公共服务平台，加大对高技能人才