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关于全县村级债务问题的调查及其对策建议 关于全县村级债务问题的调查及其对策建议 目前，村级债务已成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的一个突出问题，在一定程度上阻碍了我县新农村建设。如何有效地化解村级债务，进一步加快新农村建设和城乡统筹发展的步伐，已成为当前农村工作中亟需研究解决的一个重大课题。我委从今年6月以来，组织部分委员、有关部门和乡镇开展了村级债务的专题调查。现报告如下： 一、村级债务的现状 全县43个乡镇，涉及村级债务的41个乡镇（云阳、云安两镇除外）；559个村（包括社区居委62个），有债务的550个村，占％； 288209户，农业人口1137234人，债务总额为万元。村平债务万元、户平债务元、人平债务元。从债务额度来看：1万元以下的村24个，1至5万元的村159个，5至10万元的村163个，10至15万元的村68个，15至100万元的村132个，100万元以上的村４个（故陵镇故陵村602万元、毛坝乡白水村万元、鱼泉镇白果村112万元、江口镇新华村102万元）。从税改前后的债务来看：税改前的债务为万元，占%；税改后的债务为万元，占%。从债务分类来看：“三提六统”万元，农业税的尾欠（上清下不清）万元，“两基”普实万元，农网改造万元，水利建设万元，村组道路万元，企业亏损万元，基层组织阵地建设万元，其它方面万元。 二、村级债务形成的原因 1、兴办企业亏损欠债。上个世纪80年代，为了发展壮大集体经济，增加农民收入，有的村兴办企业。由于盲目投资、决策失误、管理不善、技改跟不上，市场预测不准等原因导致亏损，造成大量资金沉淀而形成了债务。 2、公益事业建设举债。公益事业建设是农村经济发展的基础。近些年来，主要涉及农网改造、水利设施、村组道路、“两基”普实、广电卫生等众多项目。这些项目建设多是采用“国家出一点、地方拿一点、个人集一点”的“三点”政策，而地方和个人的资金无法完全到位，就只有靠举债来解决。如村组道路建设和“两基”普实，这两项所欠债为万元,占总债务的%。又因国家对农村基础设施建设投资减少与加快发展客观需求反差大，是造成村级债务增长的重要因素。 3、完成税费任务借债。税改以前，农村税费征缴工作是村组干部最头痛的事。国家税费任务年年要完成，要响应“时间过半，任务过半”、“年底交清单”的号召，但农民外出打工的多，且有的多年不回家，要找农民收又收不起来，怎么办？只得靠“借、贷、垫”三条腿走路的办法。有的村组干部只有自己垫、向亲朋好友借、向信用社贷来完成征缴工作，如此年复一年的采取“拆东墙，补西墙”上清下不清方式来完成，结果使村集体债务像滚“雪球”一样，越滚越大。 三、村级债务造成的不良影响 1、基层政权不稳定。沉重的村级债务严重威胁基层政权的稳定，村干部的主要精力放在解决因债务引起的纠纷上，没有精力来抓生产、争取项目和求发展，干部精神压力大，一到年末岁首，逢年过节便是村干部躲债之时。如泥溪乡鱼鳞村为修村级道路而欠债28万元，村主要干部已是连续3年没有杀过一条年猪（因喂大一头就被要债人牵走一头），没有在家过上一次安稳年。可以说，债务问题不解决，它在一定程度上阻碍了农村各项政策的落实，成为农民负担反弹的严重隐患和引起新的矛盾纠纷的“导火索”，形成了村级事务难运转、村级经济难发展、村干部日子难过、干群关系难和谐的局面。 2、影响了基层组织的诚信度。村级债务除了一部分是向信用社、基金会、银行借贷之外，大量的便是民间借贷，其中相当一部分是向农民借款。税改后，通过规范与减轻农民负担，村集体已没有能力从农民那里收取费用来化解村级债务，向农民欠下的借款无力偿还，承诺成了一句空话，给农民的生产生活造成了直接或间接的影响。因而，村支两委要组织农民发展项目，完成有关任务的力度就可想而知了。 3、阻碍了农村经济发展。一些债务数额较大的村，随着时间越拖越长，利息负担越来越重，必然导致村集体经济对生产、公益事业投入大幅度减少，无法进一步改善发展条件，优化发展环境。债务负担已使村级集体经济组织无力进行生产和扩大再生产，缺乏承担风险和处理突发事件的经济承受能力。至于筹措资金来调整产业结构、发展二、三产业、抓好新农村建设，更是力不从心。 四、化解村级债务面临的实际困难 １、减债途径越来越少。随着农村改革的步伐加快，减债措施和办法越来越少，减债面越来越窄。以前采取了盘活资产偿债，拍卖荒山荒水荒坡使用权减债，有的村基本上是集体资产、资源能卖的已卖、能租的已租。由于拍卖、租赁经营权一般期限较长，现在要靠盘活资产、资源偿债的空间已十分有限。 ２、增收减债难度太大。多数乡镇，农业基础薄弱，加上思想观念和其它