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基层国税机关优化纳税服务的思考 《税收征管法》从纳税人权利与义务统一、平衡的角度，大量增加了保护纳税人合法权益、规范税务部门依法行政行为和纳税人依法享有权利的内容和条款，将以前属于职业道德范围的纳税服务，纳入到了法律的范畴，成为税收执法者基本的义务和法定的责任。各级税务机关也纷纷提出了建设服务型税务机关的要求，希望能将纳税服务与税收管理二者有机结合起来，努力做到二者的协调、统一、发展。笔者结合近年来在基层国税工作的切身感受，谈谈对新时期优化纳税服务工作的认识。 一、关于对优化纳税服务的理解 纳税服务是一个非常抽象的概念，一万个人中可能每一个人的理解都不尽相同，帮助纳税人填写一份报表，辅导纳税人进行一笔帐务处理，解答一个纳税咨询等都是一次纳税服务的过程，也是纳税服务的具体体现。个人认为所谓优化纳税服务就是用最简单的方法让纳税人在最短的时间内办理好各项事宜，使其对税务机关所提供服务的期望值和满意度达到相对统一。具体表现为： 办税程序便捷化。减少行政审批或行政许可的项目，对确需审批的项目尽量减少审批环节，大力推行“一站式”服务，缩短纳税人在税务机关的滞留时间。 信息共享科技化。加快工商、国地税、银行等部门网络信息共享的建设步伐，实行各项证件的网上审核认定，减少纳税人纸质资料的报送数量，避免社会资源的浪费。 服务手段多样化。充分利用现代化信息手段为纳税人提供网上认证、抄税、申报、划款以及网上宣传、短信提醒等多种服务方式供纳税人选择。 税收管理人性化。充分尊重和理解纳税人，广泛听取纳税人的意见和建议，了解纳税人的生产经营情况，及时告知其税务机关的相关管理规定，避免各种违规事件发生，促进税企和谐发展。 二、当前基层国税机关在纳税服务中存在的主要问题 基层国税机关作为直接面对纳税人的载体，压滤机滤布承担了纳税人90%的服务内容，但由于其自身的局限性，又面临着许多实际问题。具体表现为： （一）纳税服务观念亟待转变。一是纳税服务观念还没有达到法定义务的高度。一直以来，税务机关和广大税务干部偏重于管理执法，忽视纳税服务，认为纳税服务只是额外的工作，被纳入精神文明建设、税收职业道德和政治思想工作范畴，认为提供与否、质量高低只涉及到工作作风、涉及到个人的道德水平和素质，没有提升到一种法制化的轨道。二是征纳双方的法律地位不平等。在税收法律体系中，征纳双方均为权利主体，二者的法律地位是平等的。但由于其扮演的角色不同，长期以来形成了事实上的管理者与被管理者的不平等关系，税务干部手中握有权力，甚至可以对纳税人“生杀予夺”，而行使这种权力往往又得不到来自纳税人方面的有效制约，使税务干部形成了唯我独尊、不依法行政的思想和行为，导致整个执法过程中都存在着税务机关凌驾于纳税人之上的现象。三是税务机关管理理念存在过错推定。在思想认识上，税务机关把纳税人假想为偷逃税对象，基本上不相信他们能够依法自觉纳税。 （二）纳税服务体系尚不完善。当前在各基层税务机关基本上都设立了办税服务厅，主要负责辖区内纳税人的税务登记、申报征收税款、文书受理、发票发售、纳税咨询等业务，但由于没有对口的上级主管部门进行具体业务指导，各项工作缺乏规范性和统一标准，基本上由各单位结合本地实际开展纳税服务工作，导致各地的机构、岗位设置不尽相同，各项服务标准没有统一，还需设置对口的上级主管部门，统一和规范各级纳税服务体系，强化内部管理、监督和考核，切实提升纳税服务的质量和水平，满足新形势下纳税服务工作的需要。 （三）纳税服务的层次和标准较低。近年来，各级税务机关相继推行了首问责任制、一站式服务和多元化申报方式、电子缴款、12366服务热线以及文明礼貌用语、限时服务、微笑服务、预约服务、全天候服务、政务公开等多种纳税服务方式，但这些服务项目尚不系统，服务的层次和标准都比较低，与纳税人的实际需求还有很大的差距。具体表现在：一是形式不统一。全国税务系统没有统一、规范的纳税服务形式，各地在形式创新上则是“八仙过海，各显其能”，纳税服务形式千差万别，造成了纳税人在不同地区和部门、不同税务人员身上享受到的服务也不尽相同。二是服务质量和效率有待提高。纳税服务偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，而实际工作中的服务措施落实与否，服务效果的好坏，无可衡量的标准和考核手段，致使纳税服务流于形式，服务的质量和效率大打折扣。三是纳税服务的手段滞后。当前纳税服务主要是通过培训、讲座、咨询、发放宣传资料等传统手段进行，没有完全按照“科技加管理”的思路进行，纳税服务科技化、信息化水平的提高任重而道远。 （