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对进一步加强xx区公益法律服务体系建设的调查思考 对进一步加强xx区公益法律服务体系建设的调查思考 随着xx区经济社会的不断发展，特别是城乡一体化进程的不断推进，经济结构调整和经济增长方式的转变，个别群体和个体的利益调整使新型社会矛盾进一步凸显，如果群众不能得到及时、有效的法律帮助，可能会使简单矛盾复杂化，由此导致非正常访、越级访、集体访及其他影响社会稳定的事件发生。为此，xx区不断加强和创新社会管理服务，积极推进覆盖全区的公益法律服务体系建设，取得了明显成效。同时，通过调研也发现了一些问题和不足，需要在今后的工作中加以改进。 　　一、xx区公益法律服务体系建设基本情况 　　xx区总面积平方公里，常住人口37万，辖14个镇乡、2个街道办事处，284个行政村，26个社区，山区面积占总面积的%，居住在山区的农村人口占总人口的25%，最远的喇叭沟门乡距城中心100余公里。全区仅有9家律师事务所、27名执业律师，平均13700人拥有一个专业律师，专业法律服务资源相对匮乏。而随着普法工作的深入开展和法治进程的日益推进，广大群众法制观念不断增强，对法律的需求日益迫切，群众约见律师难、寻求法律服务难。为有效破解这一现实难题，自XX年开始，xx区司法局立足区域实际，注重整合各种资源，按照“整体筹划、分层推进，试点先行，全面覆盖”的工作思路，逐渐构建起以区法律援助中心为主体，以镇乡公益法律服务中心、镇乡法律援助工作站为补充，以村居法律服务室为依托的区、镇乡（街道）、村（社区）“三级”公益法律服务体系。 　　（一）结合实际，分层推进，实现“三级”公益法律服务网络“全覆盖” 　　--依托“两个中心”，区法律援助中心成为公益法律服务的“龙头”。xx区作为全市行政管理改革试点，着眼“发展”和“稳定”大局，于XX年、XX年和XX年先后组建了综合行政服务中心（XX年10月更名为“xx区行政许可管理协调办公室”）、社会矛盾调处中心和社会管理服务中心，探索出了社会管理服务、社会矛盾化解的“xx模式”，形成了社会矛盾“五级”调处网络和为民服务事项“一站式”办理工作机制。区法律援助中心与全区三十几个职能部门共同入驻两个“中心”，与驻厅职能部门资源共享、整体联动，在为弱势群体提供法律援助、解答群众日常法律咨询、代写法律文书的同时，积极参与信访接待、矛盾化解等工作，不仅满足了群众的法律诉求，也有效预防了群体访、越级访等事件的发生。 　　--依托镇乡社会管理服务中心，镇级公益法律服务中心成为公益法律服务的“基础”。XX年，作为全市农村公益法律服务体系建设试点，xx汤河口地区公益法律服务中心成立，面向社会公开招聘5名具有法律专业的大学毕业生，按照“政府买单、群众受益”的服务模式，为北部五镇乡万群众提供免费法律服务。XX年，xx区第一家镇级公益法律服务中心在渤海镇成立，“中心”入驻镇社会管理服务中心大厅办公，主要承担解答法律咨询、代写法律文书、担任镇政府和村级组织的法律顾问等八项职能。截止XX年，又在平原8个镇乡（由于两个街道在城中心，不再另建！）分别组建了镇级公益法律服务中心，另招聘18名（每个中心2人）公益法律服务工作者，为辖区群众提供免费法律服务。 　　--依托村居组织，村居法律服务室成为公益法律服务网络的重要“支点”。随着xx区社会管理服务网络向基层延伸，区、街、滤布社三级联动的便民服务体系基本形成，对基层法律服务提出了更高要求。为此，xx区司法局自XX年开始连续三年将法律服务室建设列入区政府“为民办实事”工程，分三批在全区284个村、26个社区均组建了法律服务室，将公益法律服务触角延伸到最基层。 　　（二）建章立制，公益法律服务体系规范运行。一是制定下发了《xx区法律援助工作规则》，建立完善了法律援助申请、指派、受理、登记等工作制度，各个工作环节和流程严谨有序；建立了与驻厅各部门的沟通联络制度，重大群体性事件及时上报、集体会商和应急处置预案，确保群众诉求得到及时满足，确保突发事件得到及时妥善处置。二是建立并完善了镇乡法律服务中心运行机制。镇法律服务中心依托镇司法所设立，在镇社会管理服务中心设立法律服务窗口。中心主任由渤海镇主管政法工作的副书记兼任，副主任由镇司法所长兼任，工作人员由招聘的法律专业大学生、村官助理各2人组成。镇政府将农村法律服务室工作纳入全镇社会管理服务工作考核，区司法局对“中心”进行业务指导，日常工作受镇司法所业务指导和管理。三是规范了村居法律服务室服务流程。法律服务室设“固定法律服务人员”（主要是村居人民调解委员会委员）和“流动法律服务人员”（主要是律师、离退休法官等具有专业法律知识的人员），主要负责解答群众法律咨询、开展法制宣传、调解民事纠纷等。“流动法律服务人员”每月到法律服务室接待