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县委农工部全域城镇化发展的调研报告 　　城镇化是经济社会发展进步的主要反映和重要标志，加快城镇化是转移农民、减少农民、富裕农民，统筹解决三农问题，实现城乡一体化的必由之路。党的十八大报告对统筹城乡发展作出了新的战略部署，再次强调：解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。 全域城镇化是推进美好旬阳建设的重要战略抓手，为深入贯彻省、市党代会精神，全面了解我县全域城镇化进程中存在的困难和问题，深刻把握全域城镇化发展面临机遇，加快推进全域城镇化进程，近期县委农工部（政研室）组织各镇及县直有关部门开展专题调查。 　　一、全域城镇化发展的现状 　　十一五期间，县委、县政府深入实施倾力扶持边远乡村，实现城乡均衡发展战略，推进城乡一体化，全县城乡居民收入均实现了大幅增长，城乡面貌焕然一新，探索并形成了在全省有一定影响力的贫户下山、能人进镇、资源流转旬阳统筹城乡发展模式。在县域经济社会步入工业化加速发展的新阶段，县委、县政府将全域城镇化作为建设陕西强县的重要突破口，明确打造生态太极城，推进三镇一体化，建设安康副中心，实现旬阳县改市的目标定位，初步形成以大县城为核心、重点镇为骨架、新社区为基点的全域城镇体系。 　　据统计资料显示，截止2011年底，全县城镇人口16.3万人，其中县城8万人，较十五末分别净增7.7万人和3万人；县城规划区面积扩展到70平方公里，建成区面积扩展到10.62平方公里，较十五末分别增加15平方公里和2.62平方公里；全县22个建制镇新型农村社区由十五末的18个发展到52个，全县城镇化率达36.2%。 　　目前，全县已编制完成县域城乡一体化建设规划，对22个建制镇以及县城总体规划进行了修编，总体规划覆盖率100%。在此基础上，相继完成县城新区及重点区域共40多个详细规划，结合陕南移民和新农村建设，累计完成90个移民安置和农村新社区规划。总体上，全域城镇化建设在生态移民、有条件农民进城定居和陕南移民搬迁等政策拉动下，县城和重点集镇规模实现迅速扩张，加速跟进省市发展步伐。 　　二、制约全域城镇化发展的因素 　　纵向比，十一五以来我县城镇化率年均增3.2个百分点。横向比，截止2011年底，我县城镇化率比全国的51.27%低15.07个百分点，比全省的40.6%低3.86个百分点，比全市的36.8%低0.6个百分点。我县较低水平的城镇化，其主因是客观不利因素和历史积淀形成的。 　　（一）扩规增容难。受县域经济发展、交通和人口分布等因素的影响，县城和22个建制镇，均分布在汉江干支流沿岸和国、省道沿线。山大、沟深、谷狭的立地条件决定我县城镇发展空间受限，扩规增容不得不采取围河造堤、开山造地，城镇建设成本较大。在经商业运作后，县城商品房价格，长期处于高位运行，让许多有进城意愿的农户望而止步。 　　（二）稳定就业难。农民变市民是推进城镇化的主体力量。农民进城定居落户，意味着脱离原始生产资料，必须依靠个人劳动获取生活所需。目前，多数镇功能不突出，产业支撑能力弱，工业企业发展缓慢，既难以带动三产发展，又不能有效提供就业岗位，吸纳更多的劳动力，抑制了农村人口向城镇转移。如金寨集镇居住户从事三产服务业的60余户，有80%以上住户仍过着上山生产、山下居住的生活。 　　（三）资金投入难。近几年国家新增固定资产投资逐年加大并倾斜农村，但县、镇两级财政用于城镇建设及配套设施建设的资金投入仍十分有限。投资主体主要为政府通过土地运作，用于城镇公共服务配套的建设资金不多，配套基础设施普遍滞后于城镇发展需要。如红军纪念馆二期扩建、关口东街等集镇规划区建设由于资金问题，一时难以启动实施。 　　（四）功能定位难。我县建制镇均因地理区域、交通条件等因素自然聚集而成，长期以来山区农村多元化发展格局，集镇功能相对模糊，难以准确定位。目前集镇功能多为当地农产品交易、部分生产生活用品集散地，鲜有以大商贸流通、工企业发展或以文化旅游等主体的特色功能。集镇移民小区和农村新社区多依靠移民政策推动，自身吸引力和带动力有限。 　　（五）控规建设难。虽然县城、集镇和新社区三位一体城镇规划体系基本覆盖，但在城镇建设过程中，规划执行不力，控制不到位，致使区域布局不合理、特色风格难形成。随着规划重新修编，棕溪、双河、神河等镇在建设过程中普遍存在着拆迁难、改造难。城镇的规划、建设、管理的体制不完善，建设管理水平低。农村无序建房现象普遍存在。 　　（六）公益分配难。城镇优质的公益资源蛋糕是吸引农民进城的根本动力。但目前教育、卫生等公共服务资源布局未能跟上城镇发展需要，尤其在大县城核心区（老城菜湾），上学、停车、就医的新三难问题日益显现，县