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公平正义是处理好改革发展稳定关系的关键 2014-01-09《学习时报》韩庆祥 张健 　　改革发展稳定协同推进，公平正义充分彰显。这是新一届中央领导集体思考的总问题，也可能会成为新一届中央领导集体理论创新的聚焦点。 　　党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标，是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。这一论断，引起国内外广泛关注，尤其是“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，被外媒称誉为中国的“第五个现代化”。刘云山同志强调：这个总目标是一个重要的理论创新，它揭示了改革的方向，同社会主义现代化建设总体目标相适应，是全面深化改革的总引领，也是我们必须把握好的第一位要求。那么，中国的现代化战略是什么？如何理解“促进公平正义是全面深化改革的出发点和落脚点”？如何把握我国社会主义现代化建设进程中“公平正义”和“改革发展稳定”的地位及其相互关系？ 　　现代化的内涵与中国社会主义现代化战略 　　一般而言，现代化描述的是社会从农业时代向工业时代（商品时代）结构转换的历史进程及其成果。 　　在农业时代，人类社会是通过“你种苹果，我种梨”的方式生存的，人的发展体现为“农民化”（农村里的人，种地的人），经济发展体现为“农业化”，社会交往平台集中在“自然村落”（即人们是因一定的血缘关系而聚在一起）。而随着“苹果和梨”种得越来越多，社会需求转变为“种苹果的想吃梨，种梨的想吃苹果”，历史开始进入“用苹果换梨”的阶段。这就是商品时代。该阶段，人的发展体现为“市民化”（城市里的人，市场中的人），经济发展体现为“工业化”，社会交往平台转换为“城市社区”（即人们是因同样的收入水平住一个小区）。可见，现代化缘起于社会从自然经济向商品经济的转换，体现为“农民-市民”“农业化-工业化”“自然村落-城市社区”三大核心框架的变革。 　　立足于中国，中央在1980年代提出了针对中国国情的现代化战略，邓小平把它称之为“中国式现代化”。其基本内容是：1990-2000年，进入小康，解决温饱问题，在理论上，即是让“苹果和梨越来越多”；2000-2010年，全面建设小康社会，奠定商品化的基础；2010-2020年，全面建成小康，即完成“种苹果和种梨--卖苹果和卖梨”转换。上述战略在政策设计上即为“小康社会战略”。2012年，党的十八大召开，标志着中国完成了从“建设小康”向“建成小康”、从“改革启动--市场体制突破和完善”向“全面深化改革”的阶段性转换。2013年，党的十八届三中全会召开，中央对全面深化改革作出了总体部署，提炼出11个重大问题，设计了主攻方向、路线图和时间表，并同时提出了在新的历史起点上，“推进国家治理体系和治理能力的现代化”这一新论断和新目标。这表明，随着时代的发展，中国社会主义现代化战略在不断向前推进。 　　改革发展稳定在中国社会主义现代化进程中的特殊定位 　　一般而言，改革发展稳定三者之间，改革是手段，发展是目的，稳定是条件。但是，从中央战略持续推进的角度看，三者之间还有更重要的一层关系，即：在中国实现现代化进程中，改革是主线或主要脉络，发展是硬道理，稳定是硬任务。之所以这样，源于当前基本国情和独特的发展路径。 　　从国情上看，当前我国存在两个数据：一是户籍农民9.5亿，占总人口的70%。这意味着，现代化要实现“种苹果种梨-卖苹果卖梨”转换，我们还有70%的人口没有做到；二是农村宅基地5.52亿亩，是城市社区的4.8倍。这意味着，现代化要完成“自然村落-城市社区”转换，我们还有4.8倍于城市社区的国土空间未实现转变。也就是说，从现代化的战略要求及其现在的实现程度看，我们依然任重而道远。 　　那么，我们今天在哪里？1978年，中国启动农村改革；1984年，启动城市改革，二者构成了改革的启动阶段。1993年，十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，意味着中国引进市场体制，实现了重要体制的突破；2002年，十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着我们完成了对市场基本框架的完善工作。合起来看，1993-2013年，构成中国改革进程中的重要体制突破和完善阶段。今天，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次表明，我们的改革进程出现了一个质的飞跃：从某一方面的改革到全面改革；从先易后难的改革到攻坚期、深水区的改革；从摸着石头过河性的改革到摸着石头过河与顶层设计相统一的改革。所以，改革启动（1978-1993）-改革的体制突破和完善（2003-2013）-改革的全面深化（2013起），构成了中国现代化进程特有的路径和脉络。这意味着，改革成为我们现代化进程的主线或主要脉络。 　　发展缘何成为硬道理？源于我国的发展需求和社会主义的根本任务。其一，从发展需求