关于构建职业教育弹性学制的思考.docVIP

关于构建职业教育弹性学制的思考 　　摘要：职业教育实施弹性学制具有适切性、适应性、时代性。政策环境保障与教育资源支撑不足制约着其有效运行。职业教育作为准公共物品，具有跨界的特征，需要政府、主管部门、企业、学校四方联动，构建弹性学制系统，并保障弹性学制的有效实施。 　　关键词：职业教育；弹性学制；构建 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）07-0010-05 　　狭义的弹性学制（Flexible Learning System）是学习内容有一定的选择性，学习年限有一定伸缩性的学校教学制度，并非职业教育中的新理念。早在1999 年 6 月，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》就指出“高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度”“允许分阶段完成学业”。16年过去了，职业教育实行弹性学制的局面尚未打开。从中国高职高专教育网国家骨干校立项建设验收专栏、国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划成果展示交流平台上发布的人才培养方案来看，其基本要素“学制”的年限普遍为三年，除中职的一部分根本未提及学分制外，普遍实施了学年学分制，弹性学制的实施现状可想而知。学年学分制就是把学分制嫁接在学年制上，按学分选课，却按学年修业，其弹性、自主的特点并没有得到充分体现。 　　一、实施弹性学制是职业教育发展的必然选择 　　（一）职业教育实施弹性学制的适切性 　　职业教育的职业性特征集中体现为培养目标面向就业的针对性，教学内容满足职业岗位（群）需求的切合性。实施弹性学制，学生可根据自己的职业兴趣，结合自己的职业生涯规划，个性化地选择与学习就业方向相对应的内容并进行技术应用实践。这样，更有利于提高就业能力与就业质量，避免专业与职业的错位。同一专业的不同学生，可分散选择针对不同就业岗位的学习模块，不仅更有利于满足多岗位、多元化的人力资源需求，而且有利于缓解同一专业的学生就业岗位较为集中、竞争性较强的压力。弹性安排学习时间，可让学生更多地掌握自主学习的主动权，根据学习内容理论联系实际，充分思考理论在实践中的应用，体会理论指导实践，增强自己的职业发展能力。 　　（二）职业教育实施弹性学制的适应性 　　职业教育要工学结合、知行合一，所培养的学生既要懂得一定的专业理论知识，更应有较强的动手实践能力。据此，企业真实的工作环境与资源是职业教育实施的必要条件，是培养合格毕业生的基本保障。我国现代职业教育处于市场经济环境下，失去了计划经济时代学生到企业实习能“成班制”纳入企业接待计划的便利条件。传统的以教学班为单位统一时间、统一地点的教学组织方式已难以实施。学生到实际生产环境中进行工学交替或顶岗实习，要经过协商，得服从于企业的安排，同一班级的数十人往往要分散到多个企业。不同企业根据生产状态接待时间也不可能统一，其生产设施、技术应用环境也有差异。这就需要学校树立以他方为中心的理念，兼顾学校教育与企业安排，实施弹性学制。 　　（三）职业教育实施弹性学制的时代性 　　实施弹性学制是我国大力发展现代职业教育、实施“双创”战略发展的必要。《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》明确提出：“建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。”《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》也要求：“试点院校要根据学徒培养工学交替的特点，实行弹性学制或学分制，创新和完善教学管理与运行机制。”实施弹性学制，可为致力于创业实践的学生不中止学业，为学徒学生灵活安排在校学习与到企业学习提供制度保障。一方面，学生的个性化发展需要学习内容、学习时间、学习方式等有选择空间；另一方面，部分本无求学欲望的学生迫于家长的压力无奈进入学校学习，市场经济打破了计划经济时代的就业链状态，加之我国的各级各类学校对学生的毕业标准没有严格的界定，主客观原因使一部分学生学习无兴趣、无动力，“等”毕业、“混”文凭，在一定程度上降低了毕业生质量。实施弹性学制，允许学生不想学习时进入社会实践体验工作生活，感受到学习的重要性而重返校园，给学生多次选择的机会。 　　二、职业教育实施弹性学制的制约因素分析 　　职业教育实施弹性学制的根本保障是资源保障，核心保障是政策制度保障。政策制度的缺失导致资源支撑乏力。 　　（一）国家的政策法规缺乏系统性 　　与职业教育配套的法律法规及相关规章制度有待于进一步完善与健全。我国1996年就颁布了《职业教育法》，但缺乏刚性的落实。政策本身缺乏配套措施，目标往往比较宏观，宣传倡导性的多，落实的具体要求少，定性描述多，具体量化少，标准模糊，奖惩不明。同时，缺乏对政策文件落实过程的督导、对执行效果的评估、对管理过程的动态调控。 　　尽管职业教育经费逐年增加，但与需求相比还是形成较大反