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服务与责任：教育督导机制创新研究 　　摘要：教育督导是检查教育教学、提高教学质量和培养创新人才的重要手段。我国教育督导制度从开始至今已经有30多年的历史，并在其发展过程中承担了重要的职责。但是受到各种原因的影响，我国教育督导在实际执行过程中出现很多问题。为了强化教育督导建设中的责任，注重服务与责任将为其发展注入新的活力。在教育公共服务意识的指导下，我国教育督导工作将发生了重大变化。 　　关键词：教育；督导；服务；责任 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）06-0101-02 　　我国教育督导制度从开始至今已经有30多年的历史，并在其发展过程中承担了重要的职责。但是受到各种原因的影响，我国教育督导在实际执行过程中出现很多问题，遇到很多困难。 　　一、我国督导活动现状 　　教育督导制度是“包括教育督导机构设置、人员编制、督导职能、对象、内容、原则、方法、规程和行为准则等的体系。其核心问题是机构与职责权限，即教育督导体制问题”。[1]教育督导作为“教育决策、执行、监督三大环节中的一个重要环节，是现代教育制度不可缺少的重要组成部分，是衡量一个国家、一个地区教育管理水平高低的重要标志”。[2]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对教育督导做出了明确的指示，即“要完善督导制度和监督问责机制，探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”。 　　综合我国现行教育督导工作现状来看，我国教育督导存在以下几方面的问题：首先，我国教育督导还没有形成系统的组织机构。在很多地方，教育督导机构从属复杂，在一定程度上存在从属混乱的状况。其次，教育督导机构的独立性不强。由于独立性受到阻碍，直接影响了教育督导机构自身功能的发挥。有些地方教育督导机构呈现出没有地位、没有权威、没有作为的态势。再次，督导人员结构不合理。有些督导成员在学历、实践经验、年龄等方面存在很大问题，导致教育督导的作用发挥不充分。 　　二、教育公共服务意识的重要作用 　　教育不仅是一项关系着老百姓切身利益的事业，同时还是国家发展的重要事业。教育公共服务作为公共服务的基本内容之一，越来越引起世界各国的关注。当前，我国对教育公共服务需求呈现快速增长的态势。具体表现在，一是教育公共需求总量快速增长。[3]我国义务教育制度的实施、农村剩余劳动力的大量涌入城市、流动人口的增加都对教育提出了新的挑战。二是我国对优质教育需求的不断增长。优质教育成为家长竞相争夺的资源，随之而出现的就是优质教育短缺的问题。如何做到教育领域中公平公正是一个难题。面对我国教育公共服务提出的挑战，我们应积极加以正视，提高教育公共服务的质量与水平。现代政府的一项基本职责是提供教育公共服务。转变政府职能不仅表现在重视经济发展、经济指标上，还表现在关注教育公共服务建设上面。在教育公共服务有效供给的基础上，通过转变政府职能，这样才能确实解决我国教育公共服务中一直存在的“越位”、“错位”等难题。“提升公共产品的品质与价值，首先要建立科学的公共产品评估机制。”[4]政府职能的转变能够帮助建立健康的教育督导制度，实现教育公平性的关键所在。 　　三、教育督导建设――做好服务保障 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出要以提高教育质量为核心，以实施素质教育为主题，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。为了贯彻并落实教育规划纲要，更好地发挥教育督导的保障和推动作用，我们必须在教育公共服务意识的指导下，改革并创新教育督导制度。 　　1.创新督导管理体制。我国教育督导机制从设立到现在已经经历了相当长的一段时间。但是，教育督导机构设置却一直隶属教育行政部门，受到“重执行、轻监督”的影响，教育督导部门无法独立自主地行使其职能。教育督导管理体制要实现转型，发挥好提供服务的职能，就需要将教育督导的地位摆正，对其主管部门发挥“督政”作用。为此，我们应探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。这样一来，教育督导不可或缺的重要地位被确定下来，还能够推动地方各级政府、教育行政部门和中等及中等以下各级各类教育贯彻落实教育的法律法规，给教育督导带来了新的发展机遇。 　　2.加强队伍建设。我国教育督导建设的突出问题是教育督导队伍的年龄结构老化、体力精力不足，专业结构、知识结构、行业结构不合理。同时，教育督导人员也缺少规范的、系统的职业培训。这些问题的存在，使得教育督导的服务职能难以真正落实，教育督导的质量根本无法保障。发达国家对督学的任职条件和任用办法都做出严格规定，归纳起来有以下共同特点：学历、业务上要求较高。“专职教育督导人员应具有国家承认的学士或硕士学位，有2～10年的教学管理和督导工作经验，有教育学、教育心理学、教育