第4章 政府经济管理方式幻灯片.ppt

 4.2.3 政府管制失灵和放松管制 1. 政府管制失灵 政府管制失灵的表现： （1）价格管制使得由亏损压力造成的正向激励机制失效，是企业不仅对搞效率、降低成本、改善服务不感兴趣，反而还会由此引致各种扭曲行为。 （2）进入管制在现实中成为限制正常竞争、保护垄断者既得利益得制度安排。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 2. 放松管制 放松管制有两层含义：一是完全撤销对被管制产业的各种价格、进入、投资、服务等方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态；二是部分地取消管制，即有些方面的限制性规定被取消，而有些规定继续保留，或者原来较为严格、烦琐、苛刻的规则条款变得较为宽松、开明。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  激励性机制，就是针对原有的进入、价格管制不利于企业降低成本、提高效率的弊端，向被管制的企业引进更多的竞争性激励，促进企业内部效率化的一种管制方式。 特许权投标制，是制政府通过招标、投标，将垄断权利出卖给出价最高的投标者。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  4.2.4 我国政府的经济性管制 1. 我国政府经济性管制的主要内容 对公用事业的管制 对邮电、广播事业的管制 对交通运输产业的管制 对金融的管制 对建筑业的管制 对盐业的管制 对烟草业的管制 对价格的一般性管制 对不正当竞争的管制 经济性管制 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 我国部分产业的政府规制 产业 进入规制 价格规制 规制机构 电力 准入注册制度 核准 国家电力监管委员会 自来水 特许经营 听证会、公告 建设部、地方政府部门 商业银行 许可、执照 法定指导利率 中国人民银行、中国银行业监督管理委员会 民航 许可、执照 法定价格 民用航空总局、物价局 电信 国际长途 国家垄断 法定价格 信息产业部、物价司 国内长途 国家垄断 法定价格 地区通信 国家垄断 地方政府定价 移动 寡头垄断 法定价格 增值业务 申报  2. 我国政府管制制度的效果及问题分析 （1）垄断权利滥用 （2）进入管制过严 （3）对竞争性行业的管制不到位 （4）竞争不正当 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  3. 关于我国政府管制改革的思考 （1）实行政企分开的管制体制； （2）按照经济原理制定管制价格； （3）以有效竞争为导向制定管制策略。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  4.3.1 行政审批制度的含义 行政审批是政府行政机关依据当事人的申请，依法准予其从事某项事务或活动的行政行为。 行政审批制度，包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程度、监督和审批责任等内容。 4.3 政府审批制度 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 目前，我国行政审批的形式多样、名称不一，在具体实践中,为了便于工作人员操作，行政审批被分为四种类型，即： 1.审批：具有一定的裁量权，申请者即便是达到所设置的基本条件，也不一定能够获得许可，行政机关要对申请者进行筛选。 2.核准：排除了裁量权，申请者只要达到了所设置条件，原则上便可获得许可，核准是一种标准性选择。 3.审核：是指由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为。 4.备案：在条件上比核准则更为宽松，行政机关仅就需要备案的事项、内容、方式、时间等条件予以规定，行政关系相对方按规定备案即可。  4.3.2 我国行政审批制度的现状及问题 （1）行政审批为腐败行为和权力“寻租”提供了土壤； （2）审批助长垄断； （3）审批太多，造成政府缺位。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材  4.3.3 我国行政审批制度的改革 1. 行政审批改革的原则 （1）合法原则 （2）合理原则 （3）