投资资金使用和bt小项目成本控制的几点意见.docxVIP

投资资金使用和BT项目成本控制的几点意见　　 推动扩大内需促进经济增长政策的落实工作，规范扩大内需新增中央投资资金的使用管理，高效、安全、规范使用政府投资资金，充分发挥投资效益，要从以下几点加强资金使用管理。一、加快项目建设进度。各有关部门和项目单位要加强协作，特事特办，简化手续，提高办事效率，在确保工程质量的前提下，要加快项目建设进度，尽快形成实物工作量。　　二、加强专项资金管理。严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等有关规定，加强对专项资金的审计、监督、检查，重点检查有关项目前期准备工作、专项资金下达、配套资金落实、专项资金安排使用和项目进展情况，确保项目资金安全。新增中央投资项目资金要建立专账，专款专用，不得挪用。要加快资金拨付，杜绝滞留资金现象发生。实行工程质量保证金制度，预算内投资按5%-10%计提的质量保证金由财政部门办理拨款时扣留，工程完工且竣工财务决算审计后，方可办理拨付。建设单位应按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作。按照基建会计制度设置账目进行会计核算，有多个建设项目，应按建设项目分账核算。建立健全财务管理制度，堵塞各种漏洞，保证建设资金全部用于项目建设，按时、保质、保量完成项目建设任务。? BT项目工程管理过程中，要强化BT承包商的融资、投资功能，弱化项目建设管理职能，政府或政府授权的项目业主应将BT项目纳入政府投资项目管理范畴，要从以下几个环节加强投资控制力度：　　第一，投资决策阶段的工程投资控制。此阶段尽可能准确地计算各项成本，前期费用，工程造价及资金成本等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，决策前需事先了解该项目需要的资金规模，估算投入，产生的效益，确定工程总投资。该阶段是事前控制阶段，为以后各阶段的造价控制打下基础。第二，设计阶段的工程投资控制。本阶段是投资控制的关键阶段，技术先进，经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效益。同一个工程，可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，因此有必要利用价值分析法进行设计方案优化，即在满足功能的前提下尽可能降低成本。在运用价值工程进行择优设计方案时，也可采取限额设计，在设计阶段正确处理技术与经济对立统一的关系，设计人员与造价管理人员必须密切配合，做好多方案的比较，在控制和降低项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，对工程造价进行主动控制。此外，应尽量提高施工图设计深度，为发包阶段准确编制工程量清单和标底创造条件。第三，发包阶段的投资控制。依据《招投标法》、《合同法》的规定，通过公开招标的方式择优选择承包商是投资控制的最有效手段。在此阶段，工程投资控制的重点是：（1）做好招标文件的编制工作，尽可能的完善招标文件减少漏洞；（2）推行工程量清单计价，保证工程量清单的编制质量，合理确定标底；（3）招标答疑、合同谈判及经济条款的起草应由造价管理专业人员把关，减少合同活口，避免由于合同未明确或不严密等原因造成造价失控。第四，实施阶段的投资控制。该阶段周期长，施工过程和施工工艺复杂，材料和设备种类繁多，是投资控制的难点。审计过程中发现存在的最主要问题为设计变更偏多，特殊材料价格签证偏高，隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假、监理与施工单位共同作假，从而造成造价不易控制。加强跟踪审计是工程实施阶段投资控制的有效手段。跟踪审计的重点应该是设计变更和隐蔽工程。对必须的设计变更，审计人员一定要和设计人员一起进行技术、经济分析，在保证质量和进度的前提下，选择技术上可行、经济上合理的方案进行施工。对隐蔽工程，相关管理人员一定要深入施工现场，争取第一手资料，对原始测量数据、材料品质、数量、施工工艺等作详细记录并按程序规定签字认可，为最终结算打下基础。同时要根据变更增减的情况，及时调整资金使用计划，既保证不致因资金不足或资金不及时影响工程进度，造成其他的浪费，又要做到尽可能不占用过多的资金，降低资金使用成本。第五，竣工结算阶段的投资控制。该阶段的投资控制在前面几个阶段的基础上进行，直接关系到投资项目的投资额度、投资效益，是投资控制的最后一个环节，也是最重要的一个环节。该阶段投资控制要重点从以下几个方面把好结算审核关：（1）严格按BT合同的约定审查结算的范围和结算方式，合同外工程不能纳入合同内结算，合同内各分项工程的范围划分避免重复。（2）审核工程量的计算，工程量是一切费用的计算基础，严格执行规定的计算规则，重点审查变更及签证工程量，不能和原设计或合同内工程量重复。（3）控制定额的套用及费率的计取，按不同的专业划分，套用对应的计价表和费用定额，按规定的费率取费。对措施费的计取，需结合合同和施工方案，确定计取范围，不能与主体工程或合同包干计取部分重复。（4）控制特殊材料、特殊