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财政涉农资金管理面临的问题与整合建议 财政涉农资金管理面临的问题与整合建议。目前最突出的是发展改革委、科技、财政和涉农各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财政涉农资金在分配上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用出现天女散花、交叉重复和条块分割的现象也就不可避免。建议财政部积极争取国务院进一步优化涉农资金整合的政府管理体制环境。 财政涉农资金管理面临的问题与整合建议 一、湖北省涉农资金使用管理现状 中央、省级涉农项目工程的进度和质量。 实际上，除发达地区外，欠发达的中西部地区和粮食主产区，涉农项目配套能力较差，有些地方甚至有名无实，财政支农主要依赖中央和省级财政。 3.管理权限和职责不清。涉农投入，哪些由中央投入，哪些由地方投入；哪些应由政府投入，哪些应由集体或农户个人投入，没有十分明确的规定，往往造成单纯依靠国家投入。但“三农”工作主要事务在地方，表现为基层事权大，财权小，尤其县级财政统筹能力脆弱，县市工作的积极性难以调动。 4.现行预算形成机制导致涉农专项预算弹性较大。从省级层面来看，涉农预算专项的设置，主要依据国家有关法律法规和中央、省有关涉农支出政策而安排，再就是根据领导就某项具体工作的批示设立。 在具体操作过程中，导致涉农专项预算弹性过大。有的法定预算常常因人为因素而未经法定程序进行调整、变更；而有的预算专项资金在执行过程中又被进行再分配、再调整，导致资金不能及时、足额到位，影响了财政资金导向作用的发挥，也不能很好地实现政府的发展规划。 2.政策目标多元。农业的多功能性决定农业发展既要考虑到实现食物供给、生产资料供给、资源的合理利用和环境效应，又要考虑到农民增收、农业发展、农村稳定。因此，一段时间内或每年的农业发展政策必须同时确定多个目标。虽然2004—2009年中央1号文件分别以农民增收、提高农业综合生产能力、新农村建设、发展现代农业、农业基础设施建设、农业稳定发展为主题，但大目标下又有若干子目标，政策呈多元化。具体到每个农口职能部门，当年的工作目标也是发散的，这必然导致国家财政涉农资金要针对每项政策目标设立并分配。 同时，我国现行的财政支农政策都是从传统计划经济体制下延续下来，支农资金的科目分类，管理体制都是以部门块块为主。由于财政支农资金分属多个部门管理，各部门对政策的具体理解，执行和资金使用要求各不相同，政策之间缺乏有机的协调，各个部门在贯彻中央“三农”政策时都会在资金安排分配上面面俱到。 目前最突出的是发展改革委、科技、财政和涉农各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财政涉农资金在分配上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用出现天女散花、交叉重复和条块分割的现象也就不可避免。 3.基层“三农”投入意愿不强。 现行政绩考核机制导致县市领导对增加“三农”投入意愿不强烈。由于“三农”投入是无税收投入，在地方财力紧张的情况下，县市领导更加注重支持能迅速增加地方收入、提升经济实力位次的工业项目和形象工程。于是很多地方和部门出现对农业项目“重申请、轻管理”，“重短期、轻长期”的现象，本级“三农”投入增长缓慢。 三、进一步整合涉农资金的建议 1.优化整合环境。建议财政部积极争取国务院进一步优化涉农资金整合的政府管理体制环境。财政涉农资金的主导力量在政府。正本清源，设计一套保持资金分配的公平、透明和信息对称的制度，从根本上改革现行财政涉农资金的管理制度。从源头上对涉农资金的分配进行改革，取消部门对财政资金“二次分配”权力，将用于下级政府的财政资金以专项转移支付的形式整合下达到省、市、县。 新增支农投入一般不再切块到部门和具体项目，增强县级财政在县域经济社会发展中的自主性和活力，优化中央、省、县级政府利益分配关系。 2.分类归并整合。根据财政支农目标和重点，按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求，重新确定涉农投资分类，逐步改变过去财政涉农资金渠道多，分类不合理的状况。从农业和农村发展的现实情况出发，可以逐步将现有各项涉农资金按性质归并为如下五大类:———农业生产类：可归并农业部专项，以及科技部、水利部、国土资源部、扶贫办、财政部、发改委等部门的部分专项。如大型农村基础设施、小型农田水利公益设施、扶贫、农业综合开发、土地治理、测土配方施肥、农业科技推广、农业科技成果转化等。 ———惠农补贴类：可归并农业部、商务部等部门的部分专项。如粮食直补、生产资料直补、良种补贴、农机补贴资金等。 ———灾害救助类：可归并农业部、水利部、社会保障部等部门的部分专项。如动植物病虫害防治、灾后生产恢复、特大防汛抗旱、灾民生