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陈少克-财政学 陈少克-财政学 第三讲 财政支出理论 陈少克 政府工作报告摘要在社会保障方面。全国财政用于社会保障的支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长了1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破了两亿人，比2002年增加了5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。在文化和体育方面。全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元，比前五年增长1.3倍。县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆、文化馆。财政支出规模不断扩大的同时，财政支出效益如何？ 这些财政支出是否是有效率的？ 这些财政支出是否产生了挤出效应？ 政府的这些支出能不能由市场来替代？ 第一节 公共产品的有效供给 一、局部均衡分析 公共产品实现帕累托最优供给的条件： MSB∑MBiMSC 只有在社会成员愿意为公共物品付款的数量等于生产者愿意在某一数量上提供该产品要求的价格时才能实现。 二、一般均衡分析 要解决的问题： 假定在一个只有两个人和两种商品的经济中：可供最终消费的两种商品为私人物品X和公共物品G；生产可能性组合是既定的；两名消费者的偏好是既定的。 在上述假定条件下，对两种物品来说，存在帕累托有效配置的条件是什么？ 简化分析： 可以假定存在两个人A和B，我们给定B的效用水平，再给定B在该水平上的公共物品消费量。在此基础上求A效用水平的最大值。 注意的是： A和B对公共产品G的消费量是相同的（公共产品的性质） A和B对私人产品X的消费量之和等于社会提供量。 涉及几个函数： 生产可能性曲线：FX,GQ B的效用函数：UbUbXb,GU0 A的效用函数：UaUa（Xa,G） 因而，相当于构造拉格朗日函数求Ua的最大值。 L（Xa, Xb,G，r） Ua（Xa,G）+r[FX,G-Ub Xb,G] 求MAX L（Xa, Xb,G，r）的一阶条件为零。 结论： 公共产品有效供给的条件为 ∑MRSMRT 三、准公共物品的提供 混合提供 考虑的焦点：公共提供和市场提供带来的福利损失有多大？ 利用市场机制提供，通常可以提高公共物品的使用效率，避免拥挤。 四、公共产品私人提供 1、通过技术排他：技术排他的成本有多大？ 2、“捆绑”销售：如何与公共利益相结合？ 3、明晰产权关系：如何降低交易成本？ 产权本身意味着可以通过交换实现自身利益 五、公共生产与公共提供 区别生产和提供 生产包括私人生产和公共生产 提供是指产品的供应方式而不是生产方式 只要通过预算程序供给的都可以称为公共提供。 公共生产和公共提供概念的划分为公共产品生产效率的提高提供了又一依据。 六、公共定价 参考书： 王俊豪.政府管制经济学导论[M].北京：商务印书馆，2006. 谢地.政府规制经济学[M].北京：高等教育出版社，2003. 公共定价的一般方法： 1．平均成本定价法 2．二部定价方法 3．负荷定价法 自然垄断行业的公共定价法 第二节 财政支出的决策效率 财政支出理论的一个核心问题是：如何把有限的财政资源配置于最佳用途上？ 在现代民主社会里，财政支出决策虽然是由政治程序作出的，但政治决策实质上是一种主观的决策，资源配置的经济效率需要客观的衡量标准，这个客观标准我们一般选择成本-效益分析（cost-benefit analysis）方法。 一、确定政府项目的目标 政府项目目标的复杂性： 1、在众多的目标之间做出选择。 2、要考虑到目标实现的时间跨度。 3、目标之间可能会产生冲突。 二、列举成本和收益 （一）关于成本（costs） 直接成本（direct costs）:直接投入物的成本 间接成本（external costs）：表现为给人们带来的不便、不舒服、不愉快等。 说明：这里的成本首先是一个机会成本的概念，其次，成本是一个社会的成本。 （二）关于收益（benefits） 直接收益（direct benefits）：直接使用者享有的收益。 间接收益（external benefits）：非使用者获得的外溢的收益。 三、测算成本和收益 （一）利用支付意愿测算经济收益 概念： 边际支付意愿（marginal willingness to pay） 消费者为了多消费1单位的项目产出所愿意放弃的收入数量（或其他商品的价值） （二）利用边际机会成本测算经济成本 概念： 边际机会成本 一种投入物的机会成本是其在政府项目之外使用的价值。 （三）考虑不同人的成本和收益 在成本—收益分析中，需要考虑每个人所获得的收益和所承担的成本。 可是，不同的人的收益和成本如何相加？ 1、补偿原则（compensation princi