政府战略管理与高等职业教育的“对接”.docVIP

政府战略管理与高等职业教育的“对接”摘 要 在政府战略管理理论与高等职业教育实践之间存在着一种“必要的张力”，而且，政府战略管理与高等职业教育之间也存在着“理论上的契合”。因此，实现两者的“对接”很有必要。在对接中，政府的使命与价值就是提供合格的“准公共产品”，定位好自己的“有限责任”，并对高等职业教育发展的机遇与挑战进行战略分析。关键词 政府战略管理;高等职业教育;准公共产品;理论对接中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）27-0038-06一、理论与实践的“张力”毛泽东在《实践论》里说了一段经典的话语，即实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。在这里，毛泽东敏锐地发现了理论与实践之间存在着一种库恩所言的“必要的张力”。科学哲学家托马斯?库恩曾提出过“必要的张力”这一概念，它指的是科学研究中传统与创新之间的“张力”[1]。借用库恩的“必要的张力”这个概念，笔者认为，“政府战略管理”这一理论与“高等职业教育”这一实践之间也需要维持这种“必要的张力”，也需要实现两者之间的“循环往复以至无穷”。这是因为，高等职业教育发展实践需要“政府的战略安排”，也需要“政府战略管理理论”的引导;而政府的战略安排、政府战略管理理论也必须以高等职业教育实践为基础，二者形成了“理论与实践之间的张力”。所谓“政府的战略安排”指的是：政府尤其是中央政府在社会发展战略中，给予高等职业教育在教育发展体系中合理的长远规划、政策支持、行政支持与财政支持的一种战略谋划。为什么必须这样做，理由如下：第一，从国外发达国家高等职业教育发展史来看，获得政府的战略安排至关重要。比如，20世纪90年代以来，美国高等职业教育的发展就深受联邦政府提出的多项改革计划与战略安排的影响，从而使得美国的高等职业教育顺利实现了从“学校到工作”向“学校到生涯”的战略转变。在美国政府的战略安排中，代表性的有：1990年的《卡尔?D?珀金斯法案》修订案，其目的是将融合学术与职业教育作为主要目标之一，强调不能以“牺牲职业教育”来满足社会与大众对学术教育的需求。1994年的《学校到工作过渡多途径法案》强调“三个整合”，即普通教育与职业教育整合、学校学习与岗位学习整合、高中教育与社区学院教育整合。克林顿政府时期颁布的《2000年目标法案》的重点是成立“国家职业技能标准局”，以负责开发国家职业技术标准[2]。笔者认为，美国高等职业教育的战略转变，是政府战略安排的结果，而且，政府的战略安排，既传承了美国职业教育的历史理念，即关注学生职业生涯发展;也反映出美国等西方发达国家在职业教育改革中的发展趋势，即实施终身职业教育和全民职业教育。第二，从中国高等职业教育与经济发展的互动性来看，政府对于高等职业教育发展做出战略安排是必须的。刘晓明等人在对“浙江省高等职业教育与经济发展的相关性”的实证分析中，得出结论：浙江省的社会经济发展与高等职业教育之间的关系密切，一方面，浙江省的经济发展推动了高等职业教育在毕业生就业、高职院校的办学规模与专业设置等方面的发展;另一方面，高等职业教育通过为浙江省培养技术人才而推动了浙江省的经济发展[3]。许玲在对全国的实证研究中，以1992-2010年数据分析为基础，揭示了我国高等职业教育规模与经济增长的密切关系[4]。从这些研究中，笔者发现：优先发展高等职业教育应该成为我国高等教育发展的优先方向，因为与普通高等教育相比，高等职业教育与国家的经济增长具有更为密切的联系;我国高等职业教育发展受政府政策的影响比较大，因此，从公共政策效应的角度看，在一个阶段内，应该有一个相对稳定的高等职业教育发展政策与规划。第三，从政府战略管理实践来看，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》事实上已对高等职业教育进行了战略部署。该文件指出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”2014年全国职业教育工作会议的召开，被认为是落实这一政府战略部署的一个具体举措。因此，笔者认为，从2010的规划纲要到2014年工作会议的召开，使中国的高等职业教育在新的起点上，迎来了发展的新机遇。二、理论与实践的“契合”这一契合，指的是“政府战略管理理论”与“高等职业教育实践”的契合。第一，何为“理论契合”。契合，即符合和投合之意，理论契合是指某个或某些理论分析框架适合于对某个具体实践领域的研究对象、研究问题进行理论解剖的程度。形象地说，理论就像一把解剖刀，理论与实践的契合就表明它不会出现“杀鸡用牛刀”或者是“小刀杀大牛”的现象。换言之