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* 一.名词解释 行政：行政是行使国家权力的活动；机关、企业、团体等内部的管理活动。 行政是组织的一种职能，任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能。 依法行政原则：是法治国家、法治政府的基本要求。 基本含义是指政府的一切行政行为应依法而为，受发之拘束。包括三项内容：依法创制；法律优先；法律保留。 正当法律程序原则：广义的正当程序原则是整个行政法的程序性基本原则，包括行政公平、公开、公平原则。狭义的是指英国行政法中的”正义“和美国行政法中的”正当法律程序“原则。 行政职责：行政主体在 行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。 行政主体：依法享有行政管理职责，能够以自己的名义实施行政管理活动并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政行为：是指行政机关的一切行为。凡是行政机关的行为，包括行政机关运用行政权所作的事实行为和没有运用行政权所作的私法行为。是享有行政权能的组织或个人做作的法律行为。 抽象行政行为：是指国家机关在进行行政管理活动时，有时只制定抽象的范围，不对具体的事情进行处理的行为。我国对它的界定是具有普遍约束力的决定、命令。 自由裁量的行为：是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政行为。 职能分离：它是指在行政机关内部运用分权原则，要求行政机关将其内部的某些相关职能加以分离使之分属于不同的机构或不同的工作人员掌管或行使。 行政处罚：是指行政主体为达到对违法者予以惩罚，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违法行政法律规范尚未构成犯罪的行为，予以人身的、财产的、名誉及其它形式的法律制裁的行政行为。 行政许可：广义的行政许可包括行政许可的设定，实施和监督，既有立法成面的内容，已有执法成面的内容；既有抽象意义的内容，亦有具体意义的内容。而狭义的行政许可则只是指行政许可的实施和监督检查，仅指执法层面的内容，是在具体意义上的概念。 先取证，后裁决：“先取证，后裁决”是行政主体在作出具体行政时应遵循的一项基本原则。依照该原则，行政主体只能以其在做出具体行政行为时所依据的证据作为证明其行为合法的依据，而不能以事后收集的证据来证明其已作出的行为合法。 行政救济：是国家为受到公共行政侵害的个人法人或者其他组织提供的行政法上的补救的制度。它是根据公民的要求，通过一定机关防止和排除其侵害或负担，以白虎、救济公民的权益。 2.比较分析 （1）行政权力与公民权利 公民权利是为公民所 拥有、为政府所保障的合法权利，简称民权。它包括法律权利，政治权利，社会权利，参与权利。 行政权力，即国家权力的一种，是它的重要组成部分。它是由特定的国家行政机关独有的，对立法机关负责，是一种国家凭借其对社会资源的控制而具有的使公民、 法人和其他组织服从其意志的支配力量。 两者的比较有：首先，两者的性质是不同的：公民权利是目的，它既是行政权力的出发点，也是它的归宿；而行政权力本身只是一种手段,是为实现公民权利服务的。这点可以说是 现代法治社会的具体特征之一。正因为如此，才谈得上民主。 其次，两者的利益代表也不同。行政权力具有公益性，不能代表个人利益；而公民权利可以代表国家的或集体的利益,也可以代表个人利益。 最后，两者的来源也不相同。即公民权利是人所应当享有的，不取决于法律是否规定；而行政权力则是来源于公民权利。 当然，除了这几点之外两者间还有很多差别，比如两者的各自的法律地位、主体所享有的权限的不同等等，无论有多少差别，有一点是可以明确的，两者间是既统一 又相互对立着的。在一定情况下，两者很可能就会产生冲突。 （2）行政职责，行政职权与行政管理手段 职权、职责、管理手段是三个既联系又相互区别的概念。 职权因职责而产生，管理手段则是职责，职权的延伸。法律首先赋予了行政机关各种职责，为保证这些职责的完成，法律又授予行政机关以相应的职权，并赋予各种管理手段。离开了职责，职权和管理手段就失去了存在的根据。 （3）行政法制监督与行政救济 行政救济是行政法制监督的一部分