第十四讲 日本法(.pptVIP

第十四讲 日本法（二） 宪法 在麦克阿瑟主持下，于1946年2月由盟军总司令政治局拟定并起草的宪法草案递交日本政府，日本政府采用了此草案，3月6日在此草案基础上拟定的“政府宪法修改草案纲要”公布，提交国民讨论。同年11月3日《日本国宪法》颁布，于1947年5月3日实施。 日本国宪法除了序言外，正文共11章，依次为天皇、放弃战争、国民的权利和义务、国会、内阁、司法、财政、地方自治、修订、最高法规、补则，共103条。 国民主权原则。否定国家的一切权力属于天皇，确立国民主权原则。规定，天皇是日本国的象征，其地位以主权所属的全体日本国民的意志为依据，从而确立了国民主权原则。 宪法序言规定“主权属于国民，并制定本宪法。国政依据国民的庄严委托，其权威来自国民，且其权力由国民代表行使，其福利由国民享受，本宪法即以此原理为根据” 宪法规定了国民行使主权的基本制度，即以国民选举国家最高权力机关来行使，“日本国民通过正式选出的国会中的代表而行动”、“国会是最高的权力机关，是国家唯一的立法机关”。 宪法还规定了若干国民直接行使主权的制度，如国民可用直接投票方式罢免不称职和违法的最高法院法官、决定是否批准国会通过的宪法修正案、决定是否同意制定只适用于某一个特别地方的特别法。 此外，作为民主政治原则之一，宪法还规定了地方自治制度。 和平原则。宣布放弃战争，体现和平原则。不仅在序言中宣部日本国民希冀和平、维护和平的愿望，还以专章对“放弃战争”作了具体规定，即“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃作为国家主权发动的战争，武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”。 保障人权原则。宪法扩大了公民的自由和权利，强调对人权的保障。除了一般的居住、财产、人身、集会、言论、结社、出版、通讯、宗教信仰等方面的权利之外，还新增加了选举罢免公职人员等参政权、受教育权、劳动权、获得国家赔偿权等社会经济权利，新规定了思想及良心自由、择业自由等。规定国民权利是现在和将来都不可侵犯、剥夺的永久权利。明确三权分立与责任内阁制。 行政法 日本行政法的形成和发展 早在明治维新初期，日本就曾出现有关行政诉讼方面的规则。1889年宪法形式上的立宪主义对日本行政法的形成起到了作用，宪法规定：由于行政官厅的违法处分而损害权利的诉讼，另以法律规定由行政法院审判，而不再司法法院的受理范围之内。这就原则上确定了行政诉讼审判权独立于普通法院司法权之外。 根据宪法，1890年6月颁布了《行政裁判法》。该法规定设立行政法院，它属于行政机关，由长官一人与评定官、书记员若干组成，原则上合议审理依法令应由行政法院审理的案件。行政法院仅在东京设立，采取一审制，并以诉愿前置主义为原则。与此法同时实施的 “行政厅违法处分的行政裁判事件”，对行政法院可以管辖的具体事件进作了规定。 随后又颁布了1893年的《文官任用法》、1893年的《文官考试规则》、1898年的《治安警察法》、1897年的《国税征收法》、1900年的《行政执行法》等法律。 这一时期的行政法制基本形成，总体上属于大陆法系，与德国行政法密切联系，但是，它很保守，也很不完善。 近代日本行政法到二战结束前未发生很大变化。行政领域的主要法规仍被沿用。二战后，新宪法的颁布为日本现代行政法的发展奠定了基础，英美某些行政法律制度和原则传入日本，从而形成了具有大陆法系与英美法系相混合的行政法制度。根据新宪法，废除了行政法院制度，一切案件都由普通法院管辖，并且法院对行政行为是否符合宪法有进行司法审查的权力，同时仿效美国行政委员会制度在行政机关内设立公正交易委员会及各种劳动委员会等。 新宪法颁布后，1947年制定了《国家赔偿法》、《内阁法》、《地方自治法》、《国家公务员法》、《警察法》，1948年颁布了《行政案件诉讼特例法》等，这些法规确立了战后日本行政法的发展方向。此后行政法发展迅速，行政法在国家法律体系中所占比重也迅速上升。1962年颁布了行政法中的两个重要的法规：《行政案件诉讼法》和《行政不服审查法》。此后，行政判例法在日本也快速发展。 日本行政法的基本内容： 1.行政组织。日本的行政分为国家行政和地方行政，国家行政由国家行政组织执行，地方行政由地方自治组织执行。国家行政组织指内阁及其所属的府、省、厅等行政机关，包括人事院、国家安全委员会和公正交易委员会等，具有独立性质的会计检查院也属国家行政组织。 国家行政组织按照宪法及有关国家组织法规行使权力，在结构上保持着系统性和统一性。内阁是国家行政组织的最高机关，各省、厅、委员会要接受内阁的统辖和监督，但在行使职权时又具有相对独立性。 地方自治组织分为特别地方公共团体和普通地方公共团体。前者指特别区、地方公共团体的组合、财产区及地方开发事业团体