环境法之源头控制基本制度.pptxVIP

源头控制基本制度一、环境规划制度（一）环境规划制度的含义1.环境规划世界各国在寻求协调环境发展与发展的合理战略中对环保工作的总体部署和行动方案，也是对一定时间内环境保护目标、基本任务和措施的规定；事前安排环境资源的开发利用和保护；实施环境资源总量控制的基础，决定着环境与发展之间平衡点的确定；环境规划工作的法定化、制度化，是通过立法形成的关于环境规划工作的系列规则。（一）环境规划制度的含义2.环境规划制度环境规划工作的法定化、制度化，是通过立法形成的关于环境规划工作的系列规则（一）环境规划制度的含义3.环境规划制度的分类指导性规划土地利用总体规划其他（二）环境规划的内容环境保护规划的内容包含生态保护、污染防治两方面的目标、任务、保障措施，必须与主体功能区规划、土地利用总体规划和城市规划等经济社会发展相关领域的总体部署相衔接；（三）环境规划的管理1.国家环境保护规划的管理国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门行使编制权国务院行使批准权编制主体与批准主体分离，避免部门利益对环境规划的影响，体现了国家对环境规划工作的重视程度。（三）环境规划的管理2.地方环境保护规划的管理县级以上人民政府根据国家环境保护规划的要求对本行政区域内环境保护工作的总体部署由同级人民政府批准并公布对象调查历史问题分类排队目标导向预测拟制方案系统分析，择优决策（四）环境规划的编制科学决策（五）环境规划的实施环境保护规划的实施，一般指对已经批准的各级、各类计划的具体落实和实现。根据有关法律规定，各级人民政府要认真组织环境规划的实施，将其纳入地方政府环境保护目标责任制考核内容。二、环境标准制度 环境标准与环境标准制度环境标准的制定和实施环境标准的分类（一）环境标准与环境标准制度1.环境标准的定义：环境标准是国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状况的要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配比、布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范。（一）环境标准与环境标准制度2.环境标准的主要内容：对技术的要求和各种量值的规定。为实施环境法的其他规范提供准确、严格的范围界限，为认定行为的合法与否提供法定的技术依据。（一）环境标准与环境标准制度3.环境标准制度的发展：1972年国际标准化组织开始制定环境基础标准和方法标准，以统一各国环境保护工作中的名词、术语、单位以及取样、监测、分析方法等。1973年我国颁布《工业“三废”排放试行标准》，自此，我国逐步建立的环境标准体系与环境标准法制制度。（二）环境标准的分类我国的环境标准分为国家环境标准、地方环境标准。《环境保护法》规定：国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。（二）环境标准的分类环境标准分为强制性环境标准和推荐性环境标准。环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准。强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准。国家鼓励采用推荐性环境标准。（二）环境标准的分类污染物排放标准环境质量标准环境方法标准环境基础标准环境样品标准（二）环境标准的分类（1）环境质量标准：是对环境中有害物质或因素含量的最高限额和有利环境要素的最低要求做的规定。按照环境要素的不同，可以分为大气环境质量标准、水环境质量标准、土壤环境质量标准、噪声环境质量标准等。（2）污染物排放标准：对排入环境的污染物或者有害因素所作的控制规定。包括污染物排放浓度标准和污染物排放总量标准。（3）环境基础标准：是在环境保护工作范围内，对有指导意义的符号、指南、导则等所以的规定。 （4）环境方法标准：是在环境保护工作范围内，以抽样、分析、试验等方法为对象而制定的标准。（5）环境样品标准：是为了在环境保护工作和环境标准实施过程中标定仪器、检验测试方法、进行量值传递而由国家法定机关制定的能够确定一个或多个特性值的物质和材料。（三）环境标准的制定和实施以《环境标准管理办法》为准则，对需要统一的技术进行规范和要求。在实施环境质量标准时，县级以上的地方人民政府环境保护主管部门应结合所辖区域环境要素的使用目的和保护目的划分环境功能区，对各类环境功能区按照环境质量标准的要求进行相应标准级别的管理。在实施污染物排放标准是，县级以上