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浅谈城市管理工作存在的困难及对策 随着全力推进新型城化进程，委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰，建设的力度越来越大，城市作为人才、资金、信息的重要平台的作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多，如何破解这些困难，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。 一、存在的主要困难 (一)政策的缺乏 1．综合性法规不健全。一是没有一部专门的法律法规。城市管理工作主要包括市容环境卫生、规划、绿化、亮化、市政、环保、工商、卫生、公安交通等领域，共涉及几十部法规，几百款罚则。在具体工作中，现有的法律、法规、规章不尽完善，导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象，影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的法。如前所述，城管工作包罗万象，涉及多个部门、多部法规，如未授权，城管人员无从下手。2．部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。管理机构在国家是住房与城乡建设部，到省里是住房与城乡建设厅，而在地方，则分成城管、规划、城乡建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、交通运输、工商、环保等其它部门。职责交叉不清，职能重迭，相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深人，城管部门基本属于兜底的单位。没有绿化指责城管，没有广场指责城管，车辆乱停乱放指责城管，占道经营指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住全部责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多，难协调、难统一，工作中管理难度大，无人啃的“硬骨头”都不想管，就踢给城管部门管。 (二)投入的缺乏 一是城市管理运行经费投入不足。城市管理是一项新兴的社会工作，起步晚、底子薄，设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。。二是基础设施建设投入不足。市政设施和城市功能是否配套完善，孕育着城市管理的好与坏。近年来，城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但基础设施不完善的现象存在，极大的影响了城市管理效果。如无停车场地，城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出；市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场多，各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序等。 (三)市民素质的缺乏 一是相当多一部分市民由于传统生活习惯，缺乏城市管理的意识，加之在城市规范管理前随心所欲的行为惯性，自由散漫惯了的生活习性，形成了一些乱象，如扔垃圾、放鞭炮、占道交易等等。二是由于个人利益作祟，部分个体经营户城市意识较差，想尽一切办法“钻空子”，占道经营、占地为市、占街摆摊现象严重，常常城管执法中与当事人有争执、有怨气的市民，甚至一些不知内情的市民都站在处罚的一边。三是公德意识薄弱。自家的东西就是宝，公共的东西看作草，不珍惜公共财物的现象比比皆是。 二、几点对策 (一)建立健全法规 “无规矩不成方圆”。城市管理法律法规是调节城市各种社会关系的调节器，没有城市管理法律法规作依据和保障，城市管理就难以有效推进和落实，甚至会误入歧途、适得其反。为此，建议上级部门要尽快出台一套全国统一的城市管理法律法规。比如出台《城市管理法》、《城市管理行政执法法》等法律法规，省、市也应该结合实际，量体裁衣制定切实可行、行之有效的城市管理法规，使城市管理做到有法可依、执法有据。 (二)整合管理资源 其一，城市管理是一项复杂的系统工程，“三分建设，七分管理”这是人皆知晓的，它涉及建设、规划、工商、公安、交警、交通运输、环保、卫生等多个部门，需要实施部分相关职能集中到城市管理综合执法，实施城市管理综合行政执法，切实解决城市管理过程中权责脱节、职责交叉、多头执法等问题。其二，要强化城市管理工作的领导，理顺归属管理关系，明确各职能部门的职责和权限，加强与相关部门间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合、共同管理、整体联动机制，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及群众关注的热点问题，切实保证城市管理工作的落实。其三，要定期组织城管相关职能部门召开联席会议，实行联审联批，建立交办、督查、考评制度，确保城市建设与管理工作的高效协调运转。从宏观上、源头上解决城市管理部门职责不明、配合不好、保障不力的问题，逐步形成“大城管”。 (三)加大财政投入 一是在政策和经费上适当向城管工作倾斜，将城管系统运行、管护等经费全部纳入财政预算，从根本上解决城管人员“吃饭”问题，二是要规划先行、以建促管，合理规划布局农副产品（水果）市场、商贸网点、停车场地等，对涉车、废品收购、机械加工、饮食、冥品等相关行业逐步实行划行归市，加快城市配套设施建设，不断完善和提高城市功能，切实解决“有场无市、有市无场”的突出问题，做到“堵”“疏”结合，以“疏”为先，缓