人大监督 精准发力.docVIP

人大监督 精准发力“人大监督刚性不足”、“尽快出台重大事项决定权清单”、“防止代表联络站成为‘第二信访局’”、“敢用、善用特定问题调查权”……在审议《省人大常委会工作报告》时，代表们就如何加强人大制度建设，增强人大工作实效，纷纷发表意见和建议。顶层设计与“草根”实践“去年一年，省人大工作卓有成效，立法方式创新，监督举措有力”、“省人大开展领导干部进代表联络站听取选民意见的做法，给基层人大工作注入了活力”、“全省乡镇人大工作视频会议的召开，为推动乡镇人大工作提供了动力”……在采访中，不少代表对一年来省人大常委会的工作交口称赞，“省人大的各项举措，给基层人大提供了示范，在思想上和行动上更有制度自信。”人大制度功效发挥如何，基层人大至关重要。“人大制度如何与时俱进，关键在于实践、创新和规范。”苍南县人大常委会主任苏庆明代表对记者谈到，人大制度需要顶层设计，也需要地方的“草根”实践，“好的基层实践经验应该由下往上推”。苏庆明认为，目前人大监督刚性不足，还要不断挖掘潜力。“适时开展刚性监督，是人大敢抓、敢管、敢于负责的表现。”云和县人大常委会主任马国华代表以去年该县人大常委会开展的对于财政存量资金特定问题调查为例，向记者介绍这项工作带来的“意外之喜”。“无数据无真相”。据他介绍，通过特定问题调查及后续工作，不仅“摸清了家底”，激活了7.7亿存量资金，还节省了1900万元的融资成本。如此庞大的沉睡资金，县里财政部门的人都被“吓了一跳”。“人大监督要敢于‘尝鲜’。”马国华告诉记者，2015年，云和县人大常委会将再次启动特定问题调查，努力将这项监督手段常规化、常态化。人大工作创新，需要勇气和智慧，需要咬住不放的“定力”和持之以恒的“毅力”。“现在许多地方来宁海考察学习‘政府实事工程代表票决制’，这项工作在推进基层民主政治建设，发挥代表作用方面发挥了作用，但是在推行和深化过程也遇到了一些难题。”宁海县人大常委会主任戴霖军代表和记者吐露了票决制在实践中遇到的三大“烦恼”。关于征集项目工作，戴霖军直言，乡镇层面做得不错，但是县级层面的工作就显得不足，项目缺乏群众基础，原因是代表对全县情况了解不够。“同时，乡镇层面存在一定的拉票倾向，造成代表数多的大村、片区容易上项目，小村则很难，从而产生政策上的不平衡。”此外，他还发现，一些上面有考核指标的项目，由于受惠面比较小，基层代表并“不买账”。据悉，近年来，人才公寓、职工之家工程项目均在人代会上被否决。“虽然否决了，但这是上面有指标考核的项目，县里还要进行。这就产生了‘否决项目还要干’的困局。”戴霖军认为，这个问题不解决，票决的权威性就会大打折扣。不过，他也表示，这些问题在实践中会不断得到解决。精准发力，形成合力在审议省人大常委会报告时，许多代表提出，人大不能搞“眉毛胡子一把抓”、“大而空”的监督，应该转变以往“重形式、轻实效”的做法，做到精准发力，形成合力，推动工作。“人大监督要精准发力，关键是要找准监督点。”在台州团驻地宾馆，温岭市人大常委会主任张学明代表向记者介绍了温岭的做法：将“一府两院”作出的报告、承诺的内容作为重点监督内容;民意反映的难点、焦点问题作为人大监督的目标，一年重点搞1到2个;而党委、政府想办而一时办不了的，是监督精准发力的第三条渠道。在不少基层人大工作者眼里，人大监督要精准发力，关键是要牢牢牵住预算这个“牛鼻子”。而新预算法的实施，无疑给基层人大加强预算监督提供了一把“尚方宝剑”，关键是如何落到实处。在预算监督方面，温岭人大是全省乃至全国的一张“金名片”。据张学明介绍，除了开展预算恳谈外，温岭今年将预算修正权的实践从乡镇上升到县级，并对部门预算进行单项票决，同时他也希望，省人大能适时恢复省人代会上财政预算的口头报告。张学明的这一想法与温州市人大常委会副主任李步鸣代表不谋而合。“虽然是一个程序，但这能引起代表们对预算的重视。”他直言，目前预算编制在“全口径、全方位和全过程”方面做得还很不够。他建议，在预算编制过程中，要建立健全人大代表与人民群众的参与机制，使得社会的呼声能提前反映在预算安排中。“设立人大代表建议办理专项资金。年初不确定具体项目，在人大建议办理过程中，根据需要，再安排用途。”李步鸣提出，代表建议办理要和专项资金统筹考虑，这样才能更好地保障人大代表建议办理能落到实处。《省人大常委会工作报告》指出：2015年，要强化代表议案建议办理，探索建立分级评估和分类办理机制，推动承办单位完善“一把手”责任制和纳入年度目前责任考核，坚持把调查研究作为建议办理的必备环节，加大建议跟踪落实和督办力度，使代表建议分得更准、办得更实、落实更到位。“从去年我领衔撰写的若干建议办理情况看，有些承办单位对办理工作高度重视，不仅有效地解决了一些人民群众普遍关心的热点、难点问题，较好地完成了建议办理工作任