湖北省监利县食药体制改革实践及问题探讨.docVIP

湖北省监利县食药体制改革实践及问题探讨一、改革实践（一）监利县食药体制改革的“三步曲”1、大力宣传改革，明确改革目标，营造改革的有利氛围。在食药体制改革中，新闻单位和涉及改革的各部门在县委、县政府的引导下，开展了多种形式的宣传教育活动，大力宣传食品药品安全形势和政策，让广大干部群众充分了解改革的目的和意义、明确改革的目标和任务，全县上下统一了思想、凝聚了共识，形成了干部群众支持改革、参与改革的良好氛围。2、反复深入调研，制定合理方案。2013年11月29日，监利县收到省编办关于县级食品药品监管体制改革通知后，县委县政府高度重视，在2013年12月初，成立了县食品药品监管机构改革领导小组，由编办牵头，联合工商、质监、药监、卫计、人社、组织、财政等部门组成工作专班，开始对食药体制改革中涉及的机构设置、职能调整、人员编制划转等进行调研。在深入调研的基础上，按照鄂编办[2013]133号文件精神，制定了改革初步方案，其中乡镇监管所的人员主要从乡镇卫生院和乡镇政府中进行划转调配。初步方案在提交县委常委讨论后，当场予以了否决，常委们明确指出乡镇卫生院和乡镇机关本就人手不足，再从中划出人员不妥。之后，工作专班和省、市编办联系，了解到质监和工商即将下放，于是工作专班和质监局、工商局的领导班子反复商讨，在明确改革走向后，质监局同意在省里规定名额的基础上多划32人，同时把检测人员也划过来。这样我们又重新制定了人员划转方案，并得到了县常委会和市编办的一致认可。至此，改革方案最终得以形成。3、积极稳妥部署，仔细做好职能交接、人员安置、资产移交等方面工作。在大会召开之前，监利县编办把各单位的职能、职责划转情况制成表格，并得到各单位认可。4月29日，监利县召开了食药体制改革及人员调整大会，当场宣读职能调整、人员划转文件，当场办理职能交接仪式。在人员划转安置上，先期制定了细化到每个人每个岗位的征求意见表，让每个人填写自己的意愿，了解每个人的心理期望，同时在严格保密的状态下，先期确定了内设机构和乡镇监管所临时负责人，并在大会开始前1个小时内与他们分别交心谈心。在大会上，当场公布了每个人的具体岗位和工作地点，当场办理了人员交接手续。对固定资产、办公用品和公务车辆，也进行了均衡分配。由于前期工作细致、周密，在所有涉及到的改革部门和划转的114人参加的大会上，各项交接手续顺利完成。（二）改革后的运行情况新组建的县食品药品监督管理局设置了9个内设科室和13个乡镇监管所。2014年5月4日，县食品药品监督管理局尺八监管所率先挂牌，随后2天所有乡镇食药监管所全部挂牌运行;县公共检验检测中心也在5月底顺利组建，质监、畜牧、农业、粮食、水产人员陆续划入，初步构建起覆盖全县的食品药品监管网络。二、改革中存在的问题（一）派出机构的混编问题。在此次改革中，结合监利县实际情况，按照乡镇工商所的设立方法，分区域在乡镇（管理区）设立了13个食品药品监督管理所，作为县食品药品监督管理局的派出机构，承担县食品药品监督管理局委托的对本区域内食品药品安全进行执法监管的职能。按理县食品药品监督管理局作为县政府工作部门，其派出机构也应是行政机构性质，人员应使用行政编制。但实际上，由于工商、质监下划的行政人员有限，还划了很多事业编制人员，导致各派出机构中既有使用行政编制的人员也有使用事业编制的人员，虽然在“三定”方案中对人员编制的置换有所规定，强调过渡性事业编制随自然减员逐步消化，但是由于事业编制人数较多，在县级范围内短期消化基本不太可能，如不能迅速解决的话，这种混编现象将长期存在。（二）城区监管机构的设置问题。根据荆编[2014]4号文件有关机构设置的规定：县市区所在城区乡镇和街道办事处不再设立食品药品监督管理所，其职责直接由食品药品监督管理局承担。但是监利县作为一个人口大县，城区人口超过30万，同时还是全县最大的中小企业集中地，监管工作量占全县的60%以上，如果由县局直接对中心城区进行监管，仅靠局机关20多人根本无法监管到位，还会影响监管工作的效率和质量。监利县为不与上级政策冲突，在设置县食品药品监督管理局的内设机构――稽查科时，同时加挂了城区监管所的牌子，单独定事业编制23名，专门负责城区监管工作。（三）人员工资差距问题。此次改革涉及人员数量多、来源复杂，工资也高低不一。同时由于质监局、工商局是属于省直管的部门，工资待遇相对于县级公务员要高一些，这样从质监局、工商局划出去的人员在划拨前后的工资也会存在一定差距，出现改革前后同一人员的工资不升反降问题，会导致工作人员产生不满情绪，挫伤其工作积极性，进而影响整个改革的平稳发展，甚至改革有可能出现反复。三、有关建议（一）合理置换事业编制，解决混编问题。派出机构作为政府工作部门所设立的专门从事某项工作的部门，从本质上来说，仍是行政机关，其人员的编制性质