区域高等职业教育专业结构性系统失调与治理策略.docVIP

区域高等职业教育专业结构性系统失调与治理策略摘 要 服务区域产业发展是高等职业教育的基本功能之一，但实际上高职（专科）专业结构与区域产业结构之间存在较大的结构性差异，专业设置与区域传统（优势）产业（群）的非关联性较为显著，且由于产业转型升级和新兴产业发展，高职专业在服务区域产业时出现技能层级不够的困境，即人才培养效果与市场需求之间出现系统性偏差。因此，调整专业结构、提高专业设置能力、提升高等职业教育层级，培养适应新常态下区域产业需要的技术技能型人才是解决高等职业教育服务区域社会经济发展的必由之路。关键词 高等职业教育；专业结构；产业结构；结构性失调；治理策略中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）01-0034-05促进学习者有效就业及服务区域产业发展是高等职业教育的重要功能。这两大功能的实现以专业发展为载体，专业对接产业，专业能力决定就业能力。然而，在高等职业教育发展实践中，却出现高职专业设置与产业背离、高等教育对产业的结构性供给不足等问题。专业设置的问题主要表现在：专业结构与产业结构的结构性差异、专业同质化、应届毕业生专业对口率偏低；高等教育对产业的结构性供给不足表现在：高职教育（专科）不能满足产业技术发展对高技能人才的需求，普通本科培养的学术型人才不能适应企业的要求，出现就业困难。本研究以浙江省各地级市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）所规划产业和《2011年浙江省普通高等教育高职高专专业名单》为基础，结合《浙江省高等职业院校2010-2011学年人才培养工作状态数据分析报告》（以下简称《状态报告》）、2012年浙江省各地市《国民经济和社会发展统计公报》，对产业与高等职业教育专业的协调性进行实证研究，据此探索解决问题的途径和方法。一、专业结构与区域产业结构出现系统性偏差（一）总体布局结构性矛盾较为突出高等职业教育的目的及其特征决定了其与区域产业发展具有高度关联性，并服务区域社会经济发展。从2012年三次产业增加值结构与2010-2011学年高职专业结构对比中发现，浙江省高职高专专业结构与三类产业结构矛盾较为明显，区域结构差异较大，专业与产业匹配度有待提高。表1显示，全省面向第一、二、三产业专业点数占专业点总数的比为3.1549.3947.46，与2012年浙江省国民经济和社会发展统计公报公布的三次产业增加值结构4.850.045.2相比，高职高专面向一、二类产业的专业略显偏低，第三产业类专业偏多。从2010年招生计划和学生实际报到比例按一、二、三类产业结构比较，这一趋势更加显著，其中招生计划比为2.2644.1353.60，实际报到比为2.2343.7454.02。从专业与区域产业结构匹配性来看，面向第一产业匹配专业显著偏低的是绍兴、舟山、衢州，该类专业没有设置。第二产业匹配专业显著失衡的是：宁波、舟山、金华、丽水匹配专业偏低，绍兴、台州、衢州匹配专业明显偏高。区域面向一、二类产业的专业失衡，必然影响面向第三产业类专业的失衡，如舟山区域面向第三类产业的专业竞高达78.95%，金华也偏高9.41%；而台州则明显偏低11.29个百分点，绍兴也偏低5.81个百分点。由对照表可以发现，区域内产业与专业间失衡比较严重，并呈现紊乱性；衢州、丽水第三类产业发展滞后，而面向此类产业的专业也更加滞后。从专业服务区域经济发展视角看，浙江是海洋大省，江南水乡，养殖业发达，舟山更是海洋关联产业特色区域，但该省高职全部专业中没有一个水产类专业。在交通运输大类中，最主要的专业是“报关与国际货运”，而涉及交通运输关联的“制造、工程、管理及设备维修”之类空缺，尤其作为发达海港城市的宁波该类仅有两个专业，且都是“报关与国际货运”。因此《状态报告》评估为：一些社会急需专业缺乏，“没有一个涉‘渔’专业”，且“浙江有秦山、三门两个国家级核电站，但没有相对应的专业或专业方向”。后一点与技能要求相对较高有关。（二）区域传统（优势）产业与专业设置结构对照分析一个区域的传统（优势）产业往往是该区域最主要的经济和财政来源，也是该区域民生的依赖。专业服务于区域传统（优势）产业是高等职业教育基本功能的体现，而区域传统（优势）产业则是现有专业形成或存在的基础。考察这一组因素可以发现，产业与专业之间应然与实然的真实差异。见表2。统计对照显示，就区域传统（优势）产业而言，金华没有“不与专业关联”的产业，相关产业有两种大类专业对应；衢州则出现没有“与专业关联”的产业，即其全部“传统（优势）产业”与高职院校设置的专业没有一个是对口的。其他区域则显示“与专业关联”和“不与专业关联”的产业都有存在，其中温州、台州、舟山、丽水四个区域“不与专业关联”的产业类型较多，产业与专业匹配差异性较为严重。就设置的“专业大类”与产业