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美国大刀削火电，能源结构或重组美国《清洁电力计划》称，预计2030年前将美国发电企业的平均碳排放量在2005年水平上减少30%。这份强有力的减排计划体现出美国在应对气候变化方面前所未有的决心。也是有史以来美国在应对全球变暖问题上作出的最大举动。但与此同时，对于新规的质疑声音也不绝于耳。有分析指出，美国此举恐怕又是“雷声大雨点小”。当地时间2014年10月7日上午，在美国华盛顿，联合矿工工会再一次举行集会以示抗议。事情源于今年6月，美国环境保护署（EPA）发布的《清洁电力计划》提案：到2020年，美国将削减电厂25%的二氧化碳排放，到2030年时减少30%。这一举措不仅是美国总统奥巴马任内为解决全球气候变暖问题采取的最重要的一次行动，而且还要看到美国在改变其在气候变化上一贯的消极态度。尽管这一计划的细则明年才能定案，真正生效也要等到2016年后，但近年来，随着美国环保政策趋严，提高了燃煤产生空气污染物的排放标准，再加上页岩气产量增长导致美国气价长期维持较低水平，大量的燃煤发电被燃气发电代替，美国国内的煤炭市场受到了相当的冲击。火电减排是奥巴马新政核心目前，美国有超过600个火力发电厂，美国排放的温室气体中有1/3来自于此，它是美国温室气体的第一大来源，也使美国成为全球温室气体排放第二大国。但是美国电力供应中的40%来自火力发电厂，美国火电排放降低1/3，意味着美国将对二氧化碳首次设置国家限制，并要求火力发电厂改用清洁能源。这一计划一度遭到多个州议员的强烈反对，尤其是那些对煤矿产业仰赖较深或电力主要来自于火力发电的地区。针对一系列的减排问题，美国国会充满了硝烟味。据了解，奥巴马上台以来，就一直着手修改美国的气候变化政策，通过他任期的两届时间可以看出，构成其核心内容的是清洁能源政策。而在清洁能源政策中有三个支柱目标：一是应对气候变化；二是通过减少对进口石油和天然气的依赖增强美国的能源安全；三是发展新的经济增长点。虽然这三个目标并不是美国应对气候变化政策的独创，但美国的政策在落实的过程当中，突出强调气候变化政策对增强能源安全和促进经济增长的贡献，而非应对气候变化本身的重要性。也就是说，美国应对气候问题最终的目的也许并非缓解全球气候问题，而是为了自身的经济发展。尽管如此，业内专家指出，一向在气候问题的国际会议桌上饱受诟病的美国，如今有了可以向世人展示的姿态，从而有助美国在2015年第21届联合国气候变化大会上占据有利位置。联合国气候大会的主导权奥巴马减排的承诺的确让美国重新回到气候问题的全球领导地位上来，而包括金砖国家在内的发展中国家如何来应对明年的气候大会是一个不小的挑战。美国在气候问题的谈判上一直采取“限额与交易”等方针以减缓行动，同时顽固坚持中国和印度等新兴发展中大国应该一起参与减排。位于华盛顿的世界资源研究所称：“在中国和印度火力发电站如雨后春笋般不断出现，全球目前计划建设1200座火力发电厂，其中有超过3/4在印度和中国，如果全部建成，碳排放量将增加80%。中国一国增加的碳排放数量将是美国削减的碳排放数量的3倍多。”对此，业内专家分析指出，纵观过往，美国在应对气候变化方面的努力并不像欧洲那样富有责任心和进取心，此次推出的清洁电力计划被认为是美国希望借此对中国、印度等排放大国提出减排要求的筹码。可以预计，该计划的推出将导致明年巴黎全球气候变化大会上各国间的博弈更为激烈。从国际关系看，气候变化问题将逐渐演变成气候政治，可能成为未来国际政治领域的新热点。因为，气候变化将成为一个比是否维护人权还占有道义制高点的“国际共识”。进入新世纪以来，随着气候变化问题的持续升温，国际政治领域的话语权和主导权，逐渐地从传统的军事、政治、经济领域向环境、能源和生态领域扩展，并推动形成新的国际格局。经济增长与环境保护之间的矛盾是每个国家都不容回避的现实问题，无论是发达国家，还是发展中国家，如果在气候变化问题上享有主导权，那么它就会成为未来世界话语权和主导权的重要组成部分。从当前的大国关系的发展来看，气候外交日益成为大国互动中的一个重要议题。新规打击美国煤炭市场然而，尽管新政很可能在环保、国际政治等领域获得好评，但对美国煤炭产业来说，这份限制碳排的新规无疑等同于雪上加霜。煤炭企业纷纷怨声载道，指责奥巴马弃美国煤炭产业未来于不顾。2013年，燃煤发电在美国电力供应中所占比例为39%，EPA报告称，到2030年这一比例将下降至30%。新规出台令美国煤炭市场被悲观情绪笼罩，公共事业公司计划在未来6年内关闭燃煤发电厂，规模相当于整个纽约电力供应量的5倍。EPA的排放新规让一些美国煤炭生产大省，如肯塔基州十分不满。肯塔基州议员Mitch McConnell指责奥巴马此举是在发起一场针对美国煤炭产业的“战争”。众议院共和党领袖发言人迈克尔?斯蒂尔表示，白宫的这一计划