美式“二号首长”.docVIP

美式“二号首长”2009年6月10日，奥巴马和其白宫幕僚长伊曼纽尔（右二）在办公室与总统其他助理商谈事情（IC图）所有会议，在提上日程之前，总统都会先与白宫幕僚长进行讨论， 　　统一口径――白宫幕僚长的办公室是白宫西翼 　　与总统椭圆形办公室距离最近的地方“你有一个最好的朋友吗？”在去国会发表新年度国情咨文之前，“总统”问道。“有。”在这一晚代替总统驻守白宫的“农业部长”回答说。“他比你聪明吗？”“是的。”“你能将自己的生命托付给他，并相信他吗？”“是的。”“选他做你的幕僚长。”这是1999年开播的《白宫风云》（The West Wing）中的一幕。在这部拍了七季，以美国总统和白宫工作人员工作生活为主题的美剧中，几乎每一个身居要职的官员身边，都有一个为其实现政治抱负，同时与他关系亲密，忠心耿耿的幕僚长。14年后，又一部美剧《纸牌屋》引发了民众对华盛顿政坛的关注。相较于《白宫风云》的“正能量”，《纸牌屋》中的幕僚长不仅要全身心服务于各自的“老板”，还需经常干一些“脏活”，充当“防火墙”和“清障车”的角色。也因为如此，《纸牌屋》中幕僚长们被媒体评价“更接近现实一些”。 1996年11月6日，在连任庆祝大会上，克林顿一直拥抱着功臣――白宫幕僚长帕内塔（左二）（CFP图）事实上，幕僚长就是这样一个复杂的综合体。而在美国的政治格局中，幕僚长和他所代表的“职业政治家”群体是最重要的一环。Chief of Staff，从幕僚长的英文表述不难看出，这份工作本质上就是一名官员身边所有助理、参谋、幕僚的大总管。同时，他也是官员的个人总管，帮后者把守办公室大门，让其不受外界流言和诱惑的侵扰。他不仅是对官员影响力最大的顾问，每当官员希望把想法变成现实的时候，总会寻求幕僚长的帮助，也在官员不想得罪人的时候，需充当“利刃”，替官员“说不”。 华盛顿政坛的“玩牌”高手幕僚长的诞生，与美国政治的核心之一――投票政治不无关系。投票政治简而言之，就是无论竞选某个职位，还是推动某项立法的进程，都需要投票。因此，若是想要在华盛顿政坛占有一席之地，并通过树立良好的形象为自己获得议员席位，或是推动某项议程拉拢选票、赢得民意，作为美国国会议员所需要照顾到的地方有很多：既不能得罪赞助自己竞选的商业巨鳄，也不能忘了真正把自己投进特区的家乡父老，还要取悦电视机前的亿万观众。现实对议员们的要求越来越高，与之对应的却是议员们的“不专业”――很多议员在当选之前，几乎没有从政经验，这种情况在众议院尤为醒目。因此，这些新政客们并不知道如何在华盛顿这样一个政治高手云集的舞台“玩牌”。于是，雇用职业政治家成为他们融入政坛的捷径。这些雇员往往毕业于美国顶尖高等学府的相关专业，如政治、法律、经济、文学、哲学等，对议员所负责的主要立法议程有着深入的了解甚至是长期的从业经验、写得一手好文章、在关键场合能够独当一面。作为议员的团队，他们还会负责议员日常的行程、起草法案和议员在各种场合的演讲、接待来访的选民、面对媒体进行日常公关。对于一些关键职位，尤其是即将参选职位的政客而言，他们的助理甚至需要一定的审美品位――得体的着装打扮对于取悦电视机前的选民有着极其重要的作用。团队之中，最重要的自然是其领导者――每个议员的幕僚长。他们多拥有高学历和丰富的政治经验，长期浸淫华盛顿的政治环境，对数百参、众议员的情况了若指掌，对各项立法进程、利益集团、潜在的政治盟友和金主心中有数。在《纸牌屋》第一季中，当推动教育法案通过国会的时候，男主角、国会众议院多数党党鞭弗兰克?安德伍德的幕僚长道格就可以脱口而出每个议员在这个议题上的立场，以及他们在投票时可能赞成、反对抑或是弃权。更重要的是，幕僚长与政坛方方面面都有着密切的联系，这是来自美国五十个州的议员们所不能想象的。许多人往往在议员竞选时，就担任其竞选主管，或是和议员有着深厚的个人友情。更有甚者，可以直接代替“老板”做政策决定。巴里?杰克逊在现任美国众议院议长约翰?博纳1990年参选俄亥俄州的国会众议员时，就是其竞选经理。彼时，杰克逊年仅30岁。博纳当选国会议员后，将杰克逊一起带到了华盛顿，并任命他为自己的幕僚长。说起来，杰克逊甚至可称作是博纳仕途上的“福星”。1994年，时任国会众议院共和党领袖纽特?金里奇带领着共和党人凭借一份名为《美利坚契约》的政策纲领，在中期选举中夺回了丢失40年的众议院控制权。而《美利坚契约》的主要设计者和操盘手，就是博纳的幕僚长杰克逊。金里奇接任众议院议长后不久，博纳就在他的提携下，成为国会众议院共和党大会主席，从一个籍籍无名的众议员，变身共和党颇具实力的精英。而杰克逊凭借这一资本在2001年获得小布什青睐，被其召入白宫成为高级政治顾问。2011年，博纳的幕僚长去世后，杰克逊立刻回到博纳身边任其幕僚长，帮助这位刚刚成为国会众议院议长的前“老板”进入