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普通发票在财税工作中的应用主讲人：刘凤 培 训 大 纲 2011年发票改版政策及其影响 山西国地税改版政策 发票与税收的关系（以票控税） 日常业务涉税票据分析 一是发票的合法性。新《发票管理办法》第四条规定，国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。也就是说，发票无论其外在票面格式，内在构成要素和发票的印制要求，都是法律、法规所规定的。 　　二是发票的真实性。即是指发票所记载的内容是对商品交换活动最原始的反映，这是发票的本质特征。 　　三是发票的统一性。新《发票管理办法》第五条界定了发票的种类、联次、内容以及使用范围由国务院税务主管部门规定。发票的统一性是指同一时期，同一行政区域内，同一行业或同一经济性质的使用发票的单位和个人所使用的发票是统一的，发票的统一性要求税务机关在设计发票种类、式样时统一规定全国发票监制章的规格，印色和形状，统一发票用纸，统一发票的防伪标识。　　四是发票的及时性。发票是一种经济信息的载体，它所反映的经济信息的使用价值是有时间性的。这就要求填写单位和个人在商品交换活动发生后，及时开具传递发票，以确保发票所反映的经济信息的时效性，同时也要求用票单位和个人不能超前或滞后开具发票。也就是说开具发票必须按照商品交换活动发生的时间和税务机关规定的时限进行。 　　发票的四个特征相互联系、相互依存，缺一不可，缺少了合法性，发票管理就失去了法律依据；缺少了统一性，就失去了发票管理的前提和基础；失去了真实性，发票就失去了存在的价值；没有了及时性，发票就不能准确、即使反映商品交换的全貌。 财政部令【1993】第006号《中华人民共和国发票管理办法》 国税发[1993]第157号?《中华人民共和国发票管理办法实施细则 》 　《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》已经2010年12月8日国务院第136次常务会议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。 　　 总　理 　温家宝 国务院令2010年第587号 变化：新《发票管理办法》的法律级次从财政部令上升到国务院令，新《发票管理办法》的法律地位从而得到了提升，从财政部部门规章上升到国务院行政法规。  　《中华人民共和国发票管理办法实施细则》已经2011年1月27日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。 　　国家税务总局局长：肖 捷  国家税务总局令2011年第25号 青海省 ，“西格复线”(西宁至格尔木 ）“西格复线”开建于2007年9月，总投资105.57亿元，计划2012年9月30日前完工。截至2009年6月30日，青海省国税局已从“西格复线”8户铁路承建单位所购砂石等材料取得的发票中，发现问题发票1154份，涉及发票金额高达1.28亿元，省内外85户企业和个人卷入其中。 “长期为您代开各类发票，商业、工业、服务业……各种手写电脑发票。” 旧发票管理办法下常见问题 1、不开发票、大头小尾、单联填开； 2、跨行业开具、国地税发票混开； 3、开具旧版作废发票； 4、转借、转让、代开发票； 5、变通开具发票，如将一些限制列支的招待费和贿赂回扣等非法支出费用，变通为其他费用入账。 6、开具伪造假发票。 问：《发票管理办法》修改的主要背景是什么？　　　　答：原发票管理办法自1993年12月经国务院批准、财政部发布施行以来，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：一是制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；二是对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。为了解决上述问题，对管理办法作了修改。 第一部分 2011年发票改版政策及其影响 问：为防止假发票的制作、扩散和使用，《发票管理办法》增加了哪些规定？　　　　答：近年来，制作、兜售、使用假发票的现象比较严重。《发票管理办法》根据新情况，增加规定纳税人不得情形：禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用。对税务机关的要求：规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。　　　　同时，《发票管理办法》简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。比如：取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给