城市闲置土地的成因综述及闲置土地处置建议.docVIP

城市闲置土地的成因分析及闲置土地处置建议 学院：资源与环境科学学院 专业：土地资源管理 姓名：陈晨 学号：2011202050152 摘要 本文先对目前国内闲置土地状况进行分析，发现目前国内城市闲置土地状况不容乐观。又对国内外闲置土地成因进行综述，并对闲置土地内涵进行界定，结合实际情况，探究目前城市闲置土地的成因，主要涵盖了制度，政府，企业三个方面。通过对闲置土地成因的研究，有针对性的提出了闲置土地处置的一些途径，提出不仅需要对闲置土地进行合理有效的处置，还需要减少闲置土地的产生，以达到土地资源的集约节约和可持续的利用。 关键词：闲置土地 闲置土地成因 建议 目录 一、绪论 1 1.1研究的背景与意义 1 1.2研究内容及路线 2 1.2.1 研究内容 2 1.2.2 研究路线 2 二、国内外研究综述 3 2.1国外研究综述 3 2.2 国内研究综述 3 2.2.1闲置土地的分类研究综述 3 2.2.2闲置土地的成因研究综述 3 2.3综述总结 5 三、闲置土地的定义及内涵 5 3.1闲置土地的定义 5 3.2对于闲置土地定义的讨论 5 四、城市闲置土地成因分析 6 4.1.由制度缺陷引起的土地闲置 6 4.2由政府方面原因造成的土地闲置 8 4.3由用地企业方面原因造成的土地闲置 9 五、关于闲置土地处置的建议 10 六、结论 11 参考文献： 12 一、绪论 1.1研究的背景与意义 近年来，随着国家经济的高速发展，人口的快速增长以及城市化水平的不断提高，城市建设对于土地的需求大大增加。但伴随着城市化进程脚步的逐渐加快，城市内部以及周边出现大量的圈地、占地现象，大面积的闲置、低效用地屡见不鲜，导致国土资源的严重浪费。土地闲置问题逐渐成为当前各级政府重视、全社会密切关注的热点问题。 1999 年国土资源部发布了《闲置土地处置办法》，2001 年国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求严格控制建设用地供应总量，加大对闲置土地的处置力度，充分盘活现有闲置土地，坚决收回依法应无偿收回的闲置土地。但是土地闲置问题并没有得到有效解决。2004 年 12 月 2 日，国土资源部下发了《关于开展全国城镇建设存量用地情况专项调查工作的紧急通知》，要求对全国城镇存量用地和闲置用地情况进行地毯式调查。结果显示，到 2004 年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地 107.93 万亩，空闲土地 84.24 万亩，批而未供土地 203.44 万亩，三类土地总量为 395.61 万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。而 2003 年底，国土资源部调查统计数据表明城镇闲置土地只有 170 万亩，可见闲置土地呈显著的上升趋势。2008 年国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》，强调要严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。 2010年08月09日，国土资源部披露了全国1457宗闲置土地名单，闲置面积达14.66万亩，其中，70%以上为住宅用地。2010年 8月19日，国土资源部又公布了全国违法违规土地清理的最新数据：截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。目前，土地闲置大体分为两类，企业自身原因造成的占46%，其余54%的闲置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成土地闲置的占六成以上。 当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。因此，清理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。 本文希望通过对目前国内闲置土地方面的研究进行分析，结合实际情况，系统地探究闲置土地形成的原因及闲置土地的类型，从而有针对性的对闲置土地处置提出相关的建议，以达到土地的集约节约和合理的利用。 1.2研究内容及路线 1.2.1 研究内容 本文拟通过对目前国内外闲置土地方面的研究进行系统的分析，结合目前实际情况，界定闲置土地的内涵。 对现有研究基础上的闲置土地成因进行补充，完善，分类与创新。 有针对性的提出闲置土地处置方法及对策。 1.2.2 研究路线 图1 研究路线图 二、国内外研究综述 2.1国外研究综述 西方国家城市闲置土地的不同状况是因为