于调查研究2010年第七期——加强企业应急管理 构筑安全发展的坚实屏障.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第7期 （总219期） 2010年4月22日 加强企业应急管理 构筑安全发展的坚实屏障 湖北省荆门市安监局 王春光 按：加强企业应急管理，既是企业自身实现安全发展的内在要求，也是政府公共应急管理的重要内容。湖北省荆门市层层落实责任、不断强化措施，通过应急预案、应急组织、应急保障、应急宣教四个体系的建立 ，解决“怎么做、由谁做、用什么做、如何做好”等问题，构建起上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制，为安全健康发展构筑了一道坚实屏障，也为其他地区加强企业应急管理建设提供了有益的借鉴。 关键词：企业 应急管理 体系建设 湖北省荆门市地处鄂中，是一座新型工业城市，工业门类齐全，高危行业聚集，是湖北省唯一同时拥有煤矿、非煤矿山、危化品、民爆、烟花爆竹规模生产企业的市州，其中，危化品企业多达585家，化工产业占工业的比重高达80 %，中石化荆门分公司、中石化湖北荆门石油分公司等一批大中型化工企业分布在城区周边，荆门也因此被称为“危化城”，安全生产工作、应急管理工作任务艰巨，责任重大。近年来，我们牢牢把握这一特殊市情，认真贯彻实施《突发事件应对法》，始终把企业应急管理作为政府公共应急管理的重中之重，在思想上高度重视，在责任上层层落实，在措施上不断强化，初步建立起了上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制，为全市工业经济安全健康发展构筑了一道坚实屏障。全市安全生产形势连续多年保持了平稳态势。各类安全生产事故起数从2001年的1323起减少到2009年的682起，下降48.45%，年均下降6.05%；事故死亡人数从2001年的286人减少到2009年的200人，下降30.06%，年均下降3.75%。2003年以来，荆门市政府连续七年被湖北省人民政府评为安全生产工作优秀市政府。 一、把握一条主线，建立应急预案体系，解决“怎么做”的问题。应急预案是应急管理工作的主线，是应急救援的“路线图”，预案体系建设也因此成为企业应急管理工作的起点。一是科学全面制定预案。组织和督促企业编制以事故灾难应急预案为重点，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系大中型企业和高危行业企业针对事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练总结分析，，增强应急预案的性和可操作性。按照先高危企业后一般规模企业、先生产企业后经营单位的原则，组织全市793家规模以上企业开展了应急预案网上报备工作，实现了纸质档申报备案和电子档申报备案的有机结合。备金制度提高公共设施的保障能力。经委、电力、市政等部门做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、按，各部门交流安全生产应急管理工作、协商安全生产应急救援重大事项的平台。推动应急知识普及开辟宣传栏、黑板报，举办应急知识竞赛等方式，应急知识宣传进社区、进、进企业、进学校，二是将应急管理和应急救援培训纳入企业教育培训体系，应急救援知识培训，熟练掌握生产操作技术，掌握安全操作规范和事故处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。必修课举办领导干部应急管理知识专题研讨班，特邀应急管理专家为市应急委全体成员县区领导授课，提升领导干部应急管理能力和水平。 　　小故事3、老人与黑人小孩子 　　一天，几个白人小孩在公园里玩。这时，一位卖氢气球的老人推着货车进了公园。白人小孩一窝蜂地跑了上去，每人买了一个气球，兴高采烈地追逐着放飞的气球跑开了。白人小孩的身影消失后，一个黑人小孩怯生生地走到老人的货车旁，用略带恳求的语气问道：“您能卖给我一个气球吗?” 　　“当然可以，”老人慈祥地打量了他一下，温和地说，“你想要什么颜色的?” 　　他鼓起勇气说：“我要一个黑色的。” 　　脸上写满沧桑的老人惊诧地看了看这个黑人小孩，随即递给他一个黑色的气球。 　　他开心地接过气球，小手一松，气球在微风中冉冉升起。 　　老人一边看着上升的气球，一边用手轻轻地拍了拍他的后脑勺，说：“记住，气球能不能升起，不是因为它的颜色，而是因为气球内充满了氢气。” 　　大道理：成就与出身无关，与信心有关。这个世界是用自信心创造出来的。有自信，积极的面对自己所拥有的一切，这种积极和自信会帮助人登上成功的山顶。 　　小故事4、囚禁的章鱼 　　一只章鱼的体重可以达70磅。但是，如此庞大的家伙，身体却非常柔软，柔软到几乎可以将自己塞进任何想去的地方。 　　章鱼没有脊椎，这使它可以穿过一个银币大小的洞。它们最喜欢做的事情，就是将自己的身体塞进海螺壳里躲起来，等到鱼虾走近，就咬断它们的头部，注入毒液，使其麻痹而死，然后美餐一顿。对于海洋中的其他生物来说，它可以被称得上是最可怕的动物之一。 　　但是，人类却有办法制服它