财务管理制度-中小学校财务管理制度解读.ppt

中小学校财务（会计）管理制度解读 序会计工作是学校财务管理的基础，应将其作为完善中小学校财务管理制度的切入点加以关注。修订后的《中小学校会计制度》较之前发生诸多变化，对学校财务管理起到了支撑作用。 一、会计假设和会计基础 1、明确规定中小学校作为会计主体，以校为单位进行会计核算；基建并账，食堂并账统一管理。 2、会计基础为收付实现制（除按企业管理的非义务教育外）。 二、会计要素与会计科目 1、会计要素资产、负债、净资产、收入与支出； 2、会计科目：分义务教育和非义务教育阶段分设置，并重新设置收入与支出会计科目； 三、将中小学纳入公共财政改革范围：政府收支分类、国库集中支付、财政拨款结转与结余、工资和津贴补助； 四、增加了原来未规范项目：事业单位固定资产管理； 五、首次将资产、负债按流动性区分； 六、完善了结转与结余资金的管理：财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、非财政补助结余（事业结余与经营结余）。 第一部分中小学校财务管理制度概述 一、修订原则 1、保持原有财务会计制度体系框架，以新的事业单位会计制度为基础； 2、体现财政管理改革成果； 3、反映中小学校行业特征； 4、适当简化，容易操作。 二、中小学财务管理的任务、原则和管理体制 （一）基本任务 1、合理编制预算 2、依法筹集资金 3、加强会计核算 4、加强资产管理 5、建立健全财务制度 6、对经济活动进行财务控制与监督 7、进行财务分析 （二）中小学校财务管理原则 1、执行国家有关法律法规和财务规章制度 2、坚持勤俭办学方针 3、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益与经济效益的关系，国家、集体和个人的关系 （三）中小学校财务管理体制 1、单独设置财务机构的中小学校，实行“统一管理、统一领导”的管理形式； 2、实行“集中记账，分校核算”的，不改变学校财务管理权，即在一定区域内，由县级财政和教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账。 三、《中小学校财务管理制度》的执行主体：三个层次 1、必须执行：各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。 2、参照执行：其他社会力量举办的上述学校 3、不执行：纳入企业财务管理的中小学和独立核算的中小学校办企业。 以上内容主要体现在新修订的《中小学校财务管理制度》中第一、二和十章。这里主要突出了中小学校的公益性 一、中小学校公益性特征 我国相关文件规定：义务教育属于公益一类事业单位，具有公益性特征；非义务教育属于公益二类事业单位。《中小学财务管理制度》严格按公益性目的进行修订，并将其作为一条主线。 （一）在经费保障方面，《制度》通过预算的编制、收入的组织、支出的发生、结转结余的形成、资产的使用和负债的形成等方面来实现教育教学公益属性的目标。义务教育经费全面纳入预算管理。 （二）在财务管理方面，为强调中小学校的公益属性，提出一系列严格的限定性要求和禁止性条例： 1、学校食堂坚持公益性和非营利性原则； 2、严格控制对外投资行为； 3、严格控制借入款项行为； 4、不得提供担保； 5、严禁设立小金库，账外账，公款私存。 启示：说明国家对中小学校经费保障程度在提高；对财务管理在加强，以提高公共资金的使用效率与效益。 附加内容： 在新的中小学校财务管理体制中，除强调会计人员的财务责任外，还特别强调了中小学校长（单位负债人）的法律责任，并实行任期经济责任审计。 从中小学校财务管理和违法行为的角度出发，可将分属于不同岗位的财务会计人员和领导人员的违法行为区分为： 一、 会计责任：会计人员的违法会计行为主要表现为： 1、不依法设账及私设账簿； 2、未按规定填制、取得原始凭证或取得的原始凭证不符合规定；或以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定； 3、随意变更会计处理方法； 4、向不同的会计信息使用者提供的财务报告编制依据不一致； 5、未按规定保管会计资料并使会计档案灭失毁损； 6、伪造会计凭证、会计账簿、编制虚假会计报告。 二、中小学校长在学校会计及财务管理中违法行为应负有的法律责任 新修订的《中小学校财务管理制度》中明确规定：“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部统一管理”。 《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作负责” （一）《会计法》列举的校长在会计工作中的违法行为主要有： 1、授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他相关人员伪造会计凭证、会计账簿、编制虚假会计报告以及隐匿、销毁应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计