论我国职调称制度改革的基本导向.docVIP

论我国职称制度改革的基本导向 从对现行的职称制度常见模式分析看，职称评审组织应保持组织独立性和学术权威性，职称制度应保持对专业技术人员的激励作用和导向作用。因此，对职称制度改革中的热点问题，如职称制度的适用范围、激励根源和激励边界等问题进行分析对完善我国职称制度具有重要意义。 我国的职称制度是由旧中国的职称制沿袭而来，期间经历几次大的调整，由上世纪50年代的技术职务任命制到改革开放初期的技术职称评定制度并最终变为现今的专业技术职务聘任制。 职称制度现行的几种常见模式分析 评聘结合模式。评聘结合模式是指在对专业技术人员的职称进行评审时，同时进行职务的聘任。其合理性体现在可以做到能力与级别相符，符合管理中的能级原理。但是，这种模式也存在许多缺陷：其一，国家主导的职称评审的科学性和稳定性与用人单位实际情况的多变性存在不相容，致使用人单位或长期处于高职缺编状态，或长期处于高职人满为患状态；其二，专业技术人员职业成长的规律与用人单位科学设岗的基本要求不相容，因此这种模式在前几年尚可以推行，但近几年矛盾越来越突出，社会组织金字塔式的组织结构，决定了组织成员上升空间的狭小，制约了人才的成长和晋升；其三，由于评聘结合决定了“评”与“聘”的紧密关系，必然使职称评聘的标准在“评”的环节的公正性和“聘”的环节的适用性之间进行争夺和摇摆，由于“评”的环节的组织主体是国家人事部门（或其委托的地方人事部门），用人单位没有更多的话语权，致使评聘结合实际上是以评代聘。 评聘分开模式。①这种模式可简单总结为“个人申报、社会评价、单位聘任、政府指导”，其突出特点为：把专业技术资格申报权交给个人，把专业资格评审权交给社会，把聘任权交给单位。由于过分强调用人单位的自由聘任权，这种模式也存在不足，即用人单位既可以高职低聘，也可以低职高聘，可以全然不顾来自社会的公正评价。 先评后聘模式。从时间上分开了“评”和“聘”的环节，而且强调先评后聘。这种做法，基本杜绝了用人单位的低职高聘行为，既保证了职称评审工作的权威性，又使用人单位有一定的灵活度，可以根据自身的环境特点和发展导向决定人员的聘用。 职称制度本质的多视角分析 信息经济学视角下，职称制度是专业技术能力的评级制度，为人才市场的需求方提供了一种“市场信号”。职称作为人才能力的等级标志，降低了人才市场的信息不对称，降低了人力资源配置过程中的交易成本，有效规避了逆向选择行为，提高了人力资源市场的效率。在这种意义上，职称只解决能力的评价问题，不解决人才的使用和激励问题。 把职称作为专业技术职务，始于1986年。当时中央职称改革领导小组转发国家教委《高等学校监事职务试行条例》，开始职称改革工作，实行教师职务聘任制度。当时实行的初衷是落实知识分子政策，用国家的行政强制力来排除来自各个组织的各种阻力，真正体现社会对“知识分子”这一当时的弱势群体的关怀与尊重。现在看来，当时的这种举措是合理有效的，起到了应有的作用。但是由于所处的社会背景，许多做法还带有计划经济的色彩，并未把市场经济的基本要素考虑在内，以至于存在许多与现在市场经济环境不相适应的方面。比如仅考虑了知识分子的激励、尊重和使用，而未考虑人才的流动与合理配置等。在目前的市场经济条件下，人才的流动已经司空见惯，人才的合理流动已成为人力资源在全社会合理配置的重要实现形式。在这种情况下，职称的市场信号意义就变得十分突出。 从社会学角度看，若要实现职称“市场信号”的作用，职称评审组织应保持组织独立性和学术权威性。组织对员工的评价不仅包含员工的能力因素，还包含了该员工的能力是否与组织的目标相匹配，以及该员工的意愿是否与组织的目标相匹配，甚至还包含了组织文化等非系统因素。因此，客观公正的评价只能由社会机构来作出，并且社会机构评价的组织构成和评价标准应具有中立性和客观性。为保证这种中立性和客观性，除了来自人才市场的客观约束外，还应引入来自政府的行政约束。培育这种具有客观中立性和公信力的评价组织，任务十分艰巨，道路十分漫长，但不能因此而用行政机构取而代之。长期使用行政机构来行使人才评价的权利，一方面会助长这一机构的权力意识，产生寻租；另一方面也会强化人力资源管理中的计划色彩，与市场经济对人力资源的流动性要求背道而驰；此外，由于行政人员作为评价主体，缺少行业学术权威的参与，还容易破坏职称评价标准的学术性和先进性。②至于职称评审的权威性，一方面取决于评委组成的学术权威性，另一方面取决于评审过程的客观全面，以及评价标准的合理性以及刚性程度。 管理学视角下，职称制度的激励作用和导向作用的发挥，来自于社会和专业技术人员对于职称的认知与认同。目前有一种较流行的观点认为，应废除职称终身制，营造能上能下的制度环境和氛围。