8 陶文伟 电改对配用电的影响与对策分析(会议汇报版).pptx

　 电改对配用电的影响与对策分析2016年8月　 目 录I电改的基本情况一电改概述二本次电改的基本情况II电改对配用电的影响分析III对策与建议　 　 一、电改概述 1、国内电改基本历程　 2002年，国务院正式印发电力体制改革方案（国发[2002]5号），推进以“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”为主的电力体制改革。5号文实施以来，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局，但“输配分开、竞价上网”尚未真正实现，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，例如：交易机制缺失，资源利用效率不高；价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成；发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难等。 为解决以上制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，2015年，中共中央、国务院启动了新一轮的深化电力体制改革。 　 一、电改概述 2、国外电改典型案例美国加州与英国电改概况试点发电侧售电侧调度中心与交易中心成败美国加州单边交易（中长期+短期），集中竞价上网零售电价管制，售电网垄断经营，无市场竞争；用户可以选择供电公司电力危机前分立；电力危机后合并；独立机构。早期失败，采取改进措施后恢复正常英国双边（场外）+集中撮合（场内）开放竞争，用户可以自由选择售电公司分立。独立机构不断发展美国加州电改发展沿革问题剖析有益借鉴90年代初开始，美国能源管制委员会决定对电力系统进行改革。1996年，加州作为第一批试点，开始了电力体制改革。（过渡期1998-2002）限制垄断企业的市场力量，实行输电、发电和销售功能分离三大公共事业电力企业（太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪逊公司、圣地亚哥天然气和电力公司）实行功能分离，保留电网所有权，移交调管权出售部分发电资产，降低所占有的发电市场份额（55%-15%）允许同时经营原有的发、输、配、售电业务建立独立的输电代理机构和电力交换市场独立电网调度机构（CAISO）和电力交换所（PX）。CAISO是独立的非盈利性机构，管理了加州75%的高压输电网络开放电力批发市场发电竞价上网零售端电力市场完全管制配电网仍然是垄断经营，由IOUs或公共所有的地区性配电公司运营分阶段开放消费者自由选择供电商的权利加州电力市场解制后经历了两年的正常运作蜜月期（1998年4月至2000年4月），批发电价与电力需求维持正常，月平均批发市场电价维持在$30-$40/MWh左右。美国加州电改发展沿革问题剖析有益借鉴2000年春季开始，批发电价开始升高，月平均电价从$50/MWh(2000年4月)一路上涨超过$200/MWh以上（2000年12月）市场体系瓦解：1：ISO频繁宣布能源警报，并经常大面积实施轮流断电,。2：2001年1月30日PX（电能交易所）宣布停牌交易，终止日前市场和当日市场的运营。3：从2001年3月起两大电力公司大幅提高用户电价（涨幅达40%以上），以弥补巨大的趸售和零售电费差额，试图启用垄断条件下的解决方式挽救电力公司的破产。4：2001年4月5日两大电力公司（南加州爱迪生公司和太平洋天然气电力公司）正式申请破产保护。美国加州电改发展沿革问题剖析有益借鉴这场电力危机已酝酿数月有余导火索：１９９６年开始试行的解除能源管制政策取消了电力批发价格的上限，其目的是为了引导竞争而降低电价供需失衡：加州近几年人口迅速增长，经济飞速发展，电力消耗随之增大，一次性能源价格持续飙升电力供求脱节：加州１０年来没有新建一座发电厂(“民主”和绿色主义影响)，电力供求脱节，导致电力批发价格飞涨。发、售电价脱节：电力公司向用户收取的电费被限制，不能浮动。其结果是，南加州爱迪生公司和太平洋天然气电力公司付出数十亿美元填补高价买进、低价卖出，在财力方面不堪重负，最终导致公司破产。注：「AB1890解制法案」要求三大电力公司在解制的过渡期四年期间必须尽供电义务政策疏漏需求飞涨反应滞后市场失灵市场崩溃联邦政府的调查报告表明：引起加州电力危机的主要因素是能源短缺和25家主要能源交易公司的市场投机行为。这些公司的总部大部分在德克萨斯，以安然公司为代表。美国加州电改发展沿革问题剖析有益借鉴时任州长的戴维斯采取紧急措施：1、宣布全州进入紧急状态，调查安然等25家能源公司的投机行为、提议州政府建立和管理电厂、收购输电网。受法律及政治因素限制，上述措施被州议会拒绝。2、 从2001年1月16日开始，加州政府出面以高价(30美分kWh)从发电公司购买电力(电力公司面临着严重的信任危机，发电公司不愿向其售电)，再以低价(5.5美分kWh)卖给电力公司。不到两周，就耗尽了近4亿美元的能源应急基金。3、州长签署法令将圣地亚哥煤气公司SDG＆E的销售电价限制在6.5美分／kWh（当时为21.4美分/kWh），限制时间为3年。4、州