浅谈农村公养护与管理2.doc

内容提要 本文从现行农村公路养护管理存在的问题进行分析，针对农村公路养护管理存在的主体不明确，资金缺乏，机制不健全，农村公路养护管理的现行体制、运行机制已不能适应农村社会经济发展需要等问题。对农村公路养护管理工作的重要性、农村公路养护管理工作的重点作了说明，明确农村公路应建立健全管理体制，建立稳定的资金渠道，形成管理考核机制，加强农村公路的路政管理，加强农村公路绿化，使农村公路更好地服务农村经济发展，服务社会主义新农村建设。 浅谈农村公路养护与管理 农村公路是支撑农业和农村经济社会发展的基础设施，是社会主义新农村建设的坚实基础只有加快农村公路建设，才能打破农村自然封闭的状态，才能使农村丰富的资源得到开发利用，才能使农村蕴藏的土地、矿产、森林等资源优势转化为经济优势。还可以畅通与拓宽农村信息和商品流通渠道，使农副产品更好地进入流通领域，从而实现农民增收致富，提高生活水平。农村公路的发展经历了几个大的历史阶段：一是从新中国成立到改革开放初期，这一阶段是农村公路的普及阶段，公路等级很低，大量乡镇和村庄都不通公路，农村公路建设的主要任务重点解决“通”的问题；二是从1979年到2002年间，这一阶段是普及与提高相结合的阶段，伴随着改革开放的发展和全面建设小康社会的推进，我加大了农村公路建设投入力度，农村公路得到了较快发展；第三阶段是在2003年后，这一阶段是大投入、大发展阶段，根据建设社会主义新农村的部署，交通运输部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的工作目标，对投资结构进行重大调整，实施了“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县”工程，启动 “农村渡口改造”和“农村客运站点”建设，各级政府都加大了农村公路资金投入，全国农村公路建设步入了一个快速发展的新时期。同时，为规范、有序、快速推进农村公路建设，2005年国务院通过了《全国农村公路建设规划》，提出了中长期农村公路发展目标。从2006年开始，进入实施“十一五”发展规划阶段，组织实施了“五年千亿元”工程。 据统计，“十一五”时期，我国新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，农村公路总里程达到350万公里。农村公路三年不养,?政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会白白浪费是公路沿线群众交通安全意识淡薄，在公路上随意堆放，影响行人和车辆安全农民积极性不高农村公路是一种具有非竞争性和非排他性的公共产品,?所以使得农民不愿意或根本不会集资来公路,?况且公路好以后每个人的受益程度不一致,?也正是因为利益的不对称性,?使得农村公路的修建只能靠政府来解决了。而且不少农户认为公路应该完全由政府出钱雇用劳动力解决,?因此“等”、“靠”、“要”的意识较浓。这给筹劳修路、护路带来了极大的困难。困难由于劳动力的抽调、任务的分配、资金的分担等很难做到绝对公平,?所以农村修建公路组织起来困难重重,农民也难以齐心协力。以青壮年劳动力为主农村劳动力转移,?外出打工和从事非农业人口数量越来越多,?。各村居民在决定建设公路时只从自身利益考虑,?扭曲了公路的整体规划,?导致协作困难。?缺乏养护管理一般的乡村公路没有专门的养护管理机制和养护人员,?只有年底或者是春节的时候,乡政府或村里才会征集一些农民工来修补一下道路,?其它时候根本没有人去管理和维修公路。 明晰责任主体,?强化公共财政建设要打破“农村事情农民办”的思想观念,?将城市发展与农村发展等同看待,?虽然说农村公路建设是一种地方性的公共产品,?但是农村公路的建设必须坚持以地方为主、国家加大支持的原则。农村公路建设需要一个长期有效的投入机制,?拼盘投资方式只是一种加快建设的权宜之计,?建立一个长期有效的农村公路建设资金保障政策,?才是保证农村公路稳定发展的关键。 乡镇人民政府承担本区域的乡道、村道公路养护工作, 拟订乡道、村道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，对乡道、村道养护质量进行检查验收,做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。 多渠道筹措农村公路养护资金，地方各级人民政府应按照国家有关规定,为确保农村公路正常养护,财政预算安排的农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的增加,特别是地方财力的增长,财政资金应当逐年增加。其次是国家财政应对一些特殊困难地区，通过转移支付安排的农村公路养护资金。三是采取农村公路沿线受益企业或个人捐助的农村公路养护资金。四是通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。五是建立农村公路养护基金。养护资金来源必须相对稳定,?否则,?农村公路的养护不会有实质性的改变,?养护质量得不到保证。地方政府应按照国务院办公厅颂发的《农村公路管理养护体制改革方案》农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准:?县道每年7000元/km,?乡道每年3500元/km,?村道每年1000?元/km