浅谈农村公养护管理存在的问题及对策 --以景洪市为例.doc

浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策 绪论：农村公路农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路包括县道、乡道和村道三个层次。 县道是指具有全县(旗、县级市)政治、经济意义，连接县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路、以及不属于国、省道的县际间的公路。 乡道是指主要为乡(镇)村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡(镇)与乡(镇)之间及乡(镇)与外部联络的公路。 农村公路主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准。县道一般采用三、四级公路标准；乡道采用四级公路或等外路标准。按照《公路法》的要求，新建公路应当符合部颁标准要求，原有不符合最低技术等级要求的等外公路，应当采取措施、逐步改造为符合技术等级要求的公路。鉴于目前一些贫困山乡中连接乡(镇)与行政村、行政村与行政村之间的乡村公路交通量小，且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车，所以，对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径适当放宽要求，暂时采用等外路也是可行的。 深入贯彻落实科学发展观，服务于农民群众便捷出行，服务于农村经济社会发展。按照扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的基本要求，深化前期工作，提升建设能力，消除薄弱环节，提高发展质量，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络。 （三）基本原则。 ——坚持政府主导，社会参与。强化地方政府在农村公路建设中的主体地位和导向作用，健全农村公路作为政府公共服务的工作运行机制和责任考核体系，加大公共财政投入。鼓励引导全社会参与，调动激发农民群众的积极性和创造力，继续保持和营造有利于农村公路发展的社会环境。 ——坚持统筹兼顾，协调发展。统筹乡域发展，资金、政策向薄弱地乡倾斜，缩小地乡差别。统筹城乡发展，路网形成与城乡辐射功能相结合，加快城乡交通一体化进程。健全农村公路协调发展机制，在协调中促发展，在发展中促协调。 ——坚持以人为本，惠及民生。加快构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、耐久、便捷、畅通的农村交通保障条件，为广大农村地乡提供更广泛、更完善的公路交通服务。加大安全设施投入，改善安全状况，让人民群众走上安全路、放心路。 ——坚持实事求是，因地制宜。合理制定发展目标，既立足实际，避免资源浪费，又坚持适度超前，满足农村经济社会快速发展的需要。综合考虑当地经济社会需求和路网功能定位，因地制宜确定发展目标、路网规模、建设重点、技术标准，坚持发展与财力相统筹、速度与能力相匹配、需求与民意相结合。 ——坚持深化改革，探索创新。探索完善适应新时期农村发展的公路建设模式，着力健全符合农村公路特点的质量保证体系和建设管理机制，完善有利于提高发展质量和培育建设能力的政策措施，努力提高工程实体质量和管理能力。注重典型示范，注重经验总结，以深化改革调整完善制度，以制度创新解决各种矛盾和问题。 （四）重要意义 农村公路是广大农村群众生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。经过十一五时期的快速发展，我国农村公路总量不断攀升，结构持续优化，管理不断加强，服务能力显著提升，在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但同时，也存在发展不均衡、附属设施不完善、建设能力和管理水平亟待提升等问题。十二五时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路交通基础设施提出了新要求。加强十二五时期农村公路建设，提高建设管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措。 二、景洪市农村公路发展现状 众所周知，中国是个人口大国，也是一个农业大国，农村人口占总人口的53.4%。农村地乡发展得好不好，农民生活富裕不富裕，直接影响中国经济的发展和综合国力。新中国成立以来，特别是实行改革开放政策以来，中国政府一直把农业、农村、农民问题作为关系国家事业发展全局的大事，大力加快农业基础设施建设，不断推进城乡一体化进程，增加农民收入，促进农村和谐稳定。 　　农村公路是中国公路网的重要组成部分，也是服务农民群众生产生活和农村经济发展的重要基础设施。从大的发展阶段看，中国农村公路的发展经历了几个大的历史阶段：一是从新中国成立到改革开放初期，这一阶段是农村公路的普及阶段，在1978年，全国农村公路里程只有58.6万公里，公路等级很低，大量乡镇和村庄都不通公路，农村公路建设的主要任务重点解决“通”的问题；二是从1979年到2002年间，这一阶段是普及与提高相结合的阶段，伴随着改革开放的发展和全面建设小康社会的推进，我们加大了农村公路建设投入力度，农村公路得到了较快发展，到2002年底，全国农村公路达到133.7万公里，等级公路占总里程的74.4%；第三阶段是在2003年后，这一阶段是