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中华人民共和国行政复议法专题培训授课老师：丁丽 唐山市人民政府法制办公室 2015年度新增行政执法人员培训课件 行政复议是什么？ 概述：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为行政机关的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和合理性进行审查并作出复议决定的活动。 行政复议法立法情况——发展历程 1 、1990年12月24日，国务院《行政复议条例》——统一行政复议制度 2、1999年10月1日《行政复议法》——统一行政复议法律制度 3、2007年5月29日，国务院《行政复议法实施条例》——进一步完善 行政复议基础知识框架 ★受案范围（肯定列举+否定列举+附带审查） 复议参加人（申请人+★被申请人+第三人） ★复议管辖（复议机关的确定） 申请与受理（申请实体要件+申请程序要件+申请方式；审查范围+受理决定+救济） ★审 理（审理方式和范围+审理期限+附带审查+举证责任+书面答复） ★复议结果（终止+调解+复议决定：被申请人胜+申请人胜） 执 行（申请人胜执行+被申请人胜执行：无执行权+有执行权） ★特殊制度（证据收集禁止及例外+具体行为不停止执行及例外+终止之撤回申请+复议前置+复议终局） ★行政复议的受案范围—哪类行政争议可复议 概括式（第2条） 客观要件：具体行政行为 主观要件：认为侵犯合法权益 ★行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议 ★肯定式列举（第6条）10项9类行为 1.行政处罚；2.行政强制措施； 3.行政许可（第3项和第8项）； 4.行政确认（自然资源所有权及使用权）；5.侵犯经营权； 6.行政合同（农业承包合同）； 7.违法要求履行义务； 8.不作为；9.行政给付； 例题 受案范围例题1 下列何项属于可复议的具体行政行为（） A.某县民政局建办公楼的行为B.某县民政局起诉建筑公司违约的行为C.某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为 行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议 ★否定式列举（第8条） 　　　（1）内部行为：行政处分和其他人事处理决定——处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）向行政监察机关申诉，人事处理向原处理机关或同级政府人事部门申请复核 　　　（2）行政调解：行政机关对民事纠纷作出的调解——申请仲裁或提起诉讼 案例 受案范围案例2 下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？（ ） A.某市交通管理局发布了排气量三升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为 B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为 C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级 D.民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 受案范围案例3 行政机关作出下列行为中，（）属于行政复议的范围。 A.对工作人员小李开除的决定B.对公民王某错误刑事拘留C.内部调整人员的决定D.对于一起治安案件迟迟未作处理 行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议 ★抽象行政行为的附带审查(第7条) 内涵：行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力并可以反复适用的规范性文件的行为 可附带审查的——暨法律效力在规章以下的文件1、国务院部门的规定2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定3、乡镇人民政府的规定 ★不可附带审查的——行政法规、部门规章、地方政府规章、国务院的规定 返回知识框架 行政复议参加人——复议双方当事人 行政复议参加人——申请人 含义：（认为具体行政行为侵犯其合法权益的）公民、法人或者其他组织——暨申请人须与被申请复议的具体行政行为有法律上的利害关系 一般情况：申请人为本人 特殊情况：行政复议申请人资格的转移与代理（第10条第2款） A 公民死亡的——申请人资格转移给其近亲属 B 公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人——其法定代理人可以代为申请行政复议 C 法人或者其他组织终止的——申请人资格转移给承受其权利的法人或者其他组织 （第10条）行政复议参加人——第三人 含义：有利害关系、民、依职权或依申请参加 ★★行政复议参加人——被申请人★★★行政复议的管辖——复议机关的确定 原则：被申请人的上一级行政机关（特殊例外：自己当自己的法官） 知识链接：行政机关级别框架 一级政府的派出机关≈下一级政府省政府 → 地区行署≈市政府 县政府 →区公所≈副县级政府 县政府 →街道办≈乡政府 ★行政机关级别框架 行政复议的管辖——复议机关的确定 ★★★一般管辖 一级政府→上一级政府 工作部门→同级政府或上级部门 垂直领导工作部门→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融） 省级政府、国务院部门→自己复议管辖案例 《行政复议