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当代中国农村大学生户籍问题研究
——以重庆市户籍改革实践为例
(西南政法大学 行政法学院 400031)
摘要:近年来,户籍制度改革的呼声越来越强烈,全国掀起了户籍改革的浪潮。农村大学生户籍管理制度来源于我国计划经济体制下的城乡二元户籍制度,是我国现行户籍制度的重要组成部分。国家户籍制度的改革涉及到高校农村大学生户籍制度的问题,国家户籍制度的本质和功能也深深地影响并作用于农村大学生户籍制度。本文以重庆市户籍制度改革实践为蓝本,分析重庆市统筹城乡一体化农村大学生户籍改革,探询农村大学生户籍的制度价值,找出存在的问题并进行原因分析,最后提出中国农村籍大学生户籍制度改革的进路。
关键词:户籍制度 农村大学生 统筹城乡一体化 迁徙自由 社会管理创新
户籍管理制度并不是一个近代出现的制度。自古以来,户籍制度就是一项关乎民生的重大制度,同时也是国家对民众进行行政管理的有效方式和措施。我国现行的户籍制度是以户口登记和管理为基础建立的国家对本国公民进行有效性综合管理的一套社会人口管理制度。概言之,中国当代户籍管理制度是指建国以来,以1958年《中华人民共和国户口登记条例》为核心,以与户口有关的就业、教育、医疗、社会保障和迁徙制度等配套制度相结合而逐步形成的一系列户籍管理制度和政策法规的总称。农村大学生户籍管理制度来源于我国计划经济体制下的城乡二元户籍制度,农村大学生户籍制度的作用和方式取决于国家户籍制度的本质和功能。高校农村大学生户籍制度建立之初,对计划经济的发展起到了积极的促进作用,符合当时社会的时代要求,对当时社会的发展也起到了重要作用。伴随着社会主义市场经济的建立和发展,现行的二元户籍制度严重阻碍社会经济的发展,遏制了城乡人力资源配置的市场化需求,不利于中国社会经济的稳定和发展。当下,人们对户籍制度的不满引起了重视,户籍制度改革的呼声越来越强烈,现行的农村大学生户籍制度作为国家户籍制度的一部分,也成为人们特别是农村大学生关注的焦点。为了更好的发挥农村大学生户籍制度的作用,认清农村大学生户籍制度的现实状况和弊端,适应社会经济的发展,改革和完善现行农村大学生户籍制度,是当下社会管理模式创新所面临的一项重大课题。
现行农村大学生户籍制度的历史背景和现状
现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的,从属于我国在全社会范围内实行的城乡二元户籍制度,服务于计划经济的要求。现行农村大学生户籍制度形成于建国之初,根据1958年1月9日颁布施行的《中华人民共和国户口登记条例》,有关部委规定:被城市学校录取的农村学生, 凭学校的录取通知书办理户口迁出手续, 凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集体户口。[1]这一制度适应当时的社会经济条件,顺应国家战略方针的需要,人为地为城市重工业化的发展积聚了巨大财富,加快了国家社会经济的发展。同时,这一制度也将公民人为地划为“城市人”与“农村人”, “城镇户口”与“农业户口”成为了两种身份标识,两种生活方式。“农转非”成为人们的一种生活追求,大量的农村人为了跨越这一道“制度高墙”奋斗不已。一旦农村学生被城市学校录取,就等于拿到了迈入城市的“通行证”,实现了“鲤鱼跳龙门”。
长期以来,大中专学生的户口都是随着录取通知书进入大中专院校,落为集体户口,毕业后随身进入就业单位。然而,由于就业形势的严峻,许多学生的户口出现“人户分离”、“黑户”、“口袋户口”等社会普遍现象。于是,2003年,公安部制定的“户籍管理七项便民利民措施”规定:“大中专院校学生入学后是否迁移户口,可根据本人意愿自由决定。”
伴随着改革开放的实行,社会主义市场经济的发展,原有的农村大学生户籍制度已不能适应社会前进的步伐。特别是1999年高校扩招后,大学生的数量大幅增长,《2004年全国教育事业发展统计公报》数据显示2004年全国普通高校共招生447.34万人,2005年计划招生475万。尽管国家实行大中专院校学生入学后是否迁移户口,可根据本人意愿自由决定,但是,仍有许多特别是农村籍大中专学生进行“农转非”,加上就业形势的日益严峻,城市落户政策的不确定,学生的户口落实存在很多问题。国务院办公厅转发的国家教委等四部委的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》中指出,在毕业生离校前仍未落实就业单位的应届毕业生可以延长择业期(不包括打算考研和自费出国留学的毕业生),从毕业生当年毕业之日起,可以延长两年,将户口存放在学校。两年内与用人单位签订就业协议书,学校再为其办理相关手续。
为了解决大学生的就业问题,解决大学毕业生的“人户分离”、 “黑户”等问题,2006 年6 月1 日,中组部、中宣部、中编办、教育部、发改委、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、
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