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我眼中的土地 胡兵强 1306070621 给排水科学与工程 摘要：为研究不同资金分配目标下中央分成新增建设用地土地有偿使用费(简称中央分成“新增费”)省际分配方案对土地整治效果的影响，该文在分析“新增费”分配使用目标的基础上，对中央分成“新增费”省际分配方案进行了优化设计，建立了反映中央分成“新增费”分配数额与土地整治效益动态变化关系的BP神经网络模型，对不同中央分成“新增费”分配方案下的土地整治效益进行预期分析。研究结果表明：在不同分配目标下，相关因素对中央分成“新增费”分配效率的影响有显著差异，因素选取及权重确定应按照不同分配目标进行灵活设定。研究结果表明，同一中央分成“新增费”分配目标下，中央分成“新增费”产生的土地整治效益中，社会效益最高，经济效益次之，生态效益最弱；同一类型的土地整治效益由高到低依次为综合效率目标、土地利用效率目标、耕地保护目标、资源优化配置与公平目标；不同省份的土地整治效果根据不同的分配目标和土地整治的效益变化各异，但经优化设计后，整体上效益值呈现增长的比例较高，显示出中央分成“新增费”分配方案经优化设计后，土地整治效益得到增强。 关键词：土地利用；神经网络；优化设计；新增费；土地整治效果 土地整治是中国目前和将来较长一段时问内，实现耕地总量动态平衡和确保耕地红线的重要措施和手段，对于保障粮食安全、缓解人地矛盾、促进城市化进程和社会经济发展都具有重要意义。现阶段，农村土地整治己上升为国家战略部署，成为推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的新平台。1999年8月，财政部、国土资源部印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》(财综字[1999]117号)，规定征收新增建设用地土地有偿使用费(以下简称“新增费”)，其30％上缴中央财政，70％上缴地方财政。作为土地整治资金的主要来源之一，中央分成“新增费”的分配与使用对体现国家土地整治战略部署、突出土地整治重点、发挥引导示范作用等都起到积极作用，直接影响着中国土地整治效率的发挥。为提高新增费使用效率，进一步改进和完善新增费的使用管理，2007年财政部、国土部下达《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》(财建[2007184号)，将“新增费”由以“两上一下”(“两上”分别指省级国土管理部门向国土资源部申请项目立项和省级国土与财政管理部门向国土资源部与财政部申请项目预算；“一下”指中央预算下达) 的项目形式下达，调整为按照因素法分配至地方(目前中央分成“新增费”中的50％按因素法分配到省；剩余的50％由中央统筹，用于土地整治重大项目和农村土地整治示范建设)，调整因素为基本农田面积、水田面积和新增费上缴情况，所占权重分别为70％、20％、10％，并根据粮食主产区、非粮食主产区以及东、中、西部地区划定不同的系数。中央分成“新增费”分配方式的转变，有力地促进了中国土地整治管理方式的转变，对体现中央监管责任、提高资金使用效率，加快土地整治项目建设进度等都具有重要意义。然而由于因素法中的因素选取较为简单、权重分配较为主观，各地管理水平存在客观差异，粮食生产态势与水土资源格局不完全匹配等管理和现实原因，导致中央分成“新增费”在管理和使用中仍面临一定的问题，相关因素选取与权重确定的理论依据与计算方法仍有待进一步完善。如何建立更加全面有效的因素集，提高中央分成“新增费”的使用效率，在耕地保护、产能提高、水土匹配、生态改善等多目标之间寻求侧重与均衡，提高土地整治的预期效果，成为亟需解决的问题。目前，学术界对于土地整治的研究主要集中于土地整治战略研究【l-5】、土地整治潜力分析【w】、土地整治项目效益评价陋14J等方面，对于“新增费”的有限研究主要围绕“新增费”的耕地保护绩效评价[临161，对土地整治资金的分配使用，特别是中央分成“新增费”分配使用的研究较少，而针对不同”新增费”分配方案的土地整治效果研究则更为鲜见。本研究拟对不同资金分配目标下的中央分成“新增费”分配方案进行优化设计，建立反映“新增费”分配方案与土地整治效益动态变化关系的BP神经网络模型，对不同新增费分配方案下的土地整治效果进行模拟仿真，以期对提高“新增费“分配的科学性，促进土地整治效率发挥提供参考。 1 中央分成“新增费”分配方案设计及优化 1．1分配目标设定 资金使用效率是评价中央分成“新增费”分配方案科学有效的基本标准，其判定依据随不同时期国家经济发展阶段、社会发展水平、土地整治需求变化而有所区别，故因素法分配方式的具体设计，包括因素选取、权重确定、相关系数修正等，都廊为促进实现分配目标而服务。结合新增费的设置机理、功能取向【l矾，以及土地整治规划的基本要求，本研究将中央分成“新增费”的分配目标设定为耕地保护目标、土地利用效率目标、资源配置与公平目标以及综合目标等4种情景，