第六章 转移性支出绪论.ppt

第六章 转移性支出 前言 转移支出主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。从数额上看，补助支出占此类支出份额最大，从经济影响上看，也是补助支出最为重要。 补助支出从其对市场相对价格结构影响来看可分为社会保障支出和财政补贴支出 概要 1、社会保障 2、财政补贴 3、税收支出 第一节 社会保障 社会保障的概念及其特征 社会保障的作用 社会保障的内容 一、社会保障的概念及其特征 社会保障的概念：是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 社会保障的特征： （一）保障性 （二）普遍性 （三）强制性 （四）互济性 二、政府介入社会保障的意义 1、弥补市场失灵——收入分配领域 2、社会保障对经济稳定和经济增长起促进作用 内在稳定器 保证劳动力再生产 积累建设资金的重要形式 3、商业保险的局限性 逆向选择，免费搭车，存在系统性风险 三、社会保障支出的内容 三、社会保障的内容 （一）社会保险 社会保险指的是由于国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活水平的一种制度。 社会保险是政府按照保险原则举办的一种社会保障计划，它要求受保人和其就业单位向社会保障机构缴纳一定的费用，同时政府在保险计划出现入不敷出时给予一定的补贴。 社会保险是现代社会保障制度的核心内容。社会保险的主要内容：养老保险、失业保险、医疗保险、伤残保险、工伤保险等。社会保险不同于商业保险，它具有强制性、互济性、社会性和福利性等特点。 （二）社会救济 社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。 与社会保险不同，社会救济具有两个显著特点：一是不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由政府财政拨款或由社会捐助；二是受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。 （三）社会福利 社会福利资金大部分来源于国家预算拨款。社会福利是由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业，属于高层次的社会保障措施。 社会福利的主要内容：老年人福利、儿童福利、残疾人福利；优抚安置；灾害救助、流浪乞讨人员救助、社会互助等社会救助；公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度等住房保障制度。 （四）社会优抚 国家按照规定，对法定的优抚对象提供资助和服务的一种社会保障制度。如我国政府对残废军人，复员退伍军人以及烈属、军属给予的优待、抚恤、安置和照顾。 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重 2、社会保障制度的基本类型 历史上和现实中曾经存在或至今仍在运行的社会保障制度，主要有四种：福利型社会保障制度、保障型社会保障制度、国家型社会保障制度和储蓄性社会保障制度。 福利型社会保障制度以瑞典和英国为代表。该制度的主要特征有：（1）按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”及包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。（2）按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出由国家税收负担。（3）该制度的运行由政府负责，全面实行高福利。 保障型社会保障制度以美国和日本为代表。传统社会保障制度，指的就是这种制度。该制度的主要特征有：（1）企业、私人和政府都是责任主体，在不同的项目中发挥不同作用。在社会保险中，主要缴税（费）人为企业和私人，政府只是最后责任人。在社会救济和社会福利制度中，政府是最主要的责任人。（2）与福利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。 国家型社会保障制度以前苏联为代表。该制度强调的是国家的作用。该制度下，社会保险的对象是国有经济部门的雇员，保险费由单位负担。中国建国后一直到改革之前就是按照这一制度的要求构建相应的社会保障制度的。 储蓄型社会保障制度以智利和新加坡为代表。该制度强调的是效率，而非公平。在社会保障制度的筹资机制的选择上，这种制度实行的是基金积累制（funded），而非现收现付制（pay-as-you-go）。给付水平是既定供款制度（defined contribution），而非既定给付制度（defined benefit）。给付水平的高低，取决于个人账户的积累，而不是保障计划的承诺。近年来，各国社会保障制度改革深受这种类型的影响。中国也不例外。 现收现付制具体做法：在编制年度社会保险计划与计划支出时，是以当年收支平衡为原则，以当期征缴的社会保险费仅够用于支付当期社会保险的计划支出。除留有2－3个月的备付金外，没有积累。这种方式在现代工业化国家曾广泛采用。 现收现付制