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社会保障学 学科门类：管理学　　 一级学科：公共管理学 主 持 人：许 琳 单位：西北大学公共管理学院 第一章 社会保障的历史与发展 第一节 社会保障的概念一、社会保障的内涵 （一）国际社会对社会保障内涵的解释 “社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” ，最初使用于美国1935年的《社会保障法》。关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。（二）中国对社会保障内涵的解释中国是在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词。我们认为，社会保障的定义应为：社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。 二、社会保障的外延关于社会保障的外延，国际劳工组织认为，社会保障主要承担九个方面的风险，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭。对这九个方面的保障可以满足社会成员一生的基本生活需求，从而促进社会稳定和经济发展。三、 社会保障的特点 （一）强制性 （二）社会性 （三）福利性 （四）互济性 （五）保障性 （六）公平性 第二节 社会保障制度的产生和发展 一、人类社会早期存在的保障方式及其分析 主从保障 家庭保障 互助保障 慈善救济保障 国家救济保障 社会保障 二、社会保障制度的产生和发展 （一）社会保障制度的萌芽 （二）社会保障制度产生的标志 （三）社会保障制度产生的条件1、社会保障制度产生的经济条件2、社会保障制度产生的社会条件 （四）社会保障制度的形成与发展 第三节 中国社会保障制度的产生和发展 一、国家---单位保障制的形成与发展 （一）创建时期（1949年——1957年） （二）调整时期（1957年---1968年） （三）受挫及恢复时期（1969年——1985年） 二、中国社会保障制度的改革阶段20世纪80年代以后，中国进入改革开放时代，原来与计划经济体制相适应的社会保障制度被推到了改革的前沿。从1986年起，随着我国经济体制改革的不断深入，中国的社会保障制度进入了全面改革的新时期。1986年4月六届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》在我国首次提出了社会保障的概念，而且单独设章阐述了社会保障的改革与社会化问题，社会保障社会化作为国家---单位保障制的对立物被正式载入国家发展计划。 第三节 社会保障与经济发展 一 、生产与分配1. 分歧：由于人们对生产与分配关系的看法存在分歧，因此，在社会保障与经济发展的关系以及对社会公平的理解方面很少能达到共识。2. 依赖与协调只有将生产与分配的关系理解为相互依赖的关系，在注重生产的同时，尽可能地合理调节收入分配有助于生产的发展和效率的提高。社会保障制度正是基于此建立起来的机制：在维护生产效率的同时对收入分配进行合理的调节，最终实现整个社会经济的协调发展。 二、市场经济与社会保障 （一）经济体制1. 计划体制2. 市场体制市场机制具有实现效率的天然属性，因此，当代社会经济体制与社会保障的关系，基本上就是市场经济体制与社会保障之间的关系。三、 经济政策与社会保障 1.相互关系 社会保障对发展起到积极的作用； 经济政策与社会政策或社会保障的关系应 该是多维的； 经济政策与社会保障应当是良性的互动关系。2. 经济增长与社会保障经济增长促进就业增加，进而使缴纳社会保险费的人数增加、领取失业保险金和救济金的人数减少，社会保障的财政状况趋好；经济衰退使就业减少，进而使缴纳社会保险费的人数减少、领取失业保险金和救济金的人数增加，社会保障的财政状况趋坏。 3.需要关注的问题 劳动供给 储蓄与投资 财政 （二）市场失灵与社会保障西方发达国家的市场经济的发展实践表明，离开了社会保障体系的润滑与维系，即出现了市场失灵。因此，健全的社会保障制度，应该是市场经济不可或缺的润滑、维系和促进机制。 （三）市场经济对社会保障的影响 市场经济条件下经济主体的多元性，要求社会保障尤其是社会保险不能再局限于某一领域或行业，而是应当将实施范围逐步扩大到全体劳动者乃至全体国民； 市场经济活动的竞争性要求社会保障应当对竞争过程起到维系作用，即通过失业保障等机制来缓和市场竞争的不良社会后果； 市场经济是法制经济，同样也要求社会保障走上法制化的轨道，并严格按照法律的规范进行运作； 市场经济是开放型经济，社会保障只有走社会化的道路才能与之相适应。 四、市场经济体制下社会保障制度的经济意义 （1）社会保障是宏观经济的“内在稳定器” （2）社会保障是政府矫正收入分配不公的重要手段 （3）社会保障制度可以弥补私人保险市场的缺陷 * **