张云环首都圈生态产业化的路径选择.docVIP

环首都经济圈生态产业化的路径选择 张云 赵一强 摘要：所谓生态产业化，就是按照社会化大生产、市场化经营的方式来提供生态服务。它与产业生态化一起，构成生态产业的形成路径。生态产业化的实质是生态资本的保值增值。生态学的进展和公共物品理论的现代扩展，分别为生态产业化提供了生态学、经济学依据。生态产业化的实现需要一系列条件，对生态安全的担忧不应成为生态产业化的障碍。环首都经济圈生态产业化已探索出多种路径，包括林下产业、森林旅游、碳汇林业、非有制林业等，其增强贫困地区内生发展能力的作用得到初步验证。目前生态产业化在实践中存在进展缓慢和盲目发展两方面问题，亟需加强理论研究，完善顶层设计，加强政策扶持与引导。 关键词：生态产业化；环首都经济圈；绿色经济；森林 我国“十二五”规划提出打造首都经济圈的战略任务，河北省提出的“环首都绿色经济圈”战略是其重要组成部分。按照相关部署，环首都绿色经济圈4市14个县（市、区）将按照“超常规、大力度、最大限度增加绿量”的要求开展造林绿化工程，到2020年完成造林绿化1023万亩，森林覆盖率由目前的35%提高到49.5%，城市森林覆盖率由20.83%提高到51.4%，在首都周边构筑起更为坚实的生态安全屏障。然而，如此大规模的生态建设，资金投入从何而来？如何能保障生态建设成果的维护与巩固？成为亟待研究解决的问题。本文在对“生态产业化”命题进行理论分析的基础上，探讨了环首都经济圈生态产业化的多种可行模式，以期为生态建设提供一种新思路，并为我国贫困—生态脆弱地区的生态经济发展提供示范和启示。 1 何谓生态产业化 为了解决生态建设与经济发展之间的矛盾，从本世纪初开始，我国中西部一些贫困的生态功能区纷纷提出“生态产业化”口号，并在实践中进行了大胆探索。然而，学术界未能及时捕捉到这一新动态，甚至未对生态产业化的概念进行严格界定，理论研究滞后于实践。 “产业化”是一个具有中国特色的概念，在以下两种情境中常被提及，一是在文教卫生等社会事业改革进程中，产业化是指原本由财政负担的活动转向通过市场机制实现再生产，这里的“产业化”接近于“市场化”、“社会化”。另一种情境是农业产业化，强调农工商、产供销一体化经营。这里的“产业化”，主要是指“一体化”。 从我国林业发展面临的两大现实矛盾看，“产业化”的两种含义兼而有之。首先，我国生态建设与林农脱贫致富、林区财政增收之间的矛盾极为尖锐，鉴此，生态产业化的基本含义是市场化，目的在于缓解生态建设与经济发展之间的矛盾，把绿水青山变成金山银山。其次，分散性小农生产的现实与大市场条件下规模化、集约化生产要求之间的矛盾，要求生态产业化涵盖农业产业化的内容，即实现规模化生产、区域化布局、组织化管理和产销一体化经营。综合以上两种含义，笔者给出如下定义：所谓生态产业化，就是按照社会化大生产、市场化经营的方式来提供生态服务，从而建立起生态建设投入与效益的良性循环机制的过程。 生态产业化与产业生态化，是形成生态产业的两种路径。所谓生态产业，是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力、具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络型进化型产业[1]。生态产业的形成路径有两条：一是依据产业生态学原理，对传统产业经由生态化改造而来。此类生态产业的产品在功能上与传统产品无异，只是具有了环境友好的特征。例如，唐山钢铁厂通过负能炼钢、中水回用等清洁生产技术，将钢铁厂变成花园式工厂，便是产业生态化的成功范例。另一条路径是依据生态经济学原理，引入市场化、产业化的方式来进行生态建设，由此形成的生态产业不同于一般性产业，而是以提供公益性的生态商品和服务为主。 如果说产业生态化成败的关键在于技术创新和企业管理创新，那么生态产业化的关键就是制度创新。生态产业化与产业生态化协同并进，才能推进生态产业的大繁荣大发展。 2 生态产业化何以可能 生态产业化的实质是将生态环境作为一种特殊的资本——生态资本来运营，实现其保值增值。而要实现这一目标，关键在于将生态服务由无偿享用的资源转变为需付费购买的商品，使生态服务的价值通过市场来实现。 传统上，生态服务是一种具有正外部性的公共产品，公益林营造和抚育的边际私人收益小于社会边际收益，导致市场供给不足。因此，政府包揽生态服务成为常态。受长期以来计划经济体制的影响，我国政府同时扮演着公益林产品的提供者、安排者和生产者三重角色，导致三重弊端：一是生态建设资金渠道单一，供给不足；二是政府对生态建设全过程的较深干预导致高成本、低效率；三是忽视了林区对森林生态服务的开发权和收益权，造成森林资源丰富地区的普遍贫困状态[2]。从20世纪70年代开始，政府垄断公共服务供给的教条开始被打破，西方国家纷纷进行公共服务市场化改革，引入市场机制、竞争机制和价格机制，以提高公共服务供给的效率。自由市场环保主