行政法与行政诉讼法教案1.pptVIP

第一编 绪论第一章 行政法学的基本概念主要内容：行政法――控制国家权力；行政的概念；公共行政与国家行政；宪政；民主政治；行政法产生的理论基础。 * * * * 行政法与行政诉讼法教案“没有比在法律的借口下和装出公正的姿态所做的事情更加残酷的暴政了。因为在这样的情况下，可以说，不幸的人民正是在他们得救的跳板上被溺死的。”孟德斯鸠 《罗马盛衰原因论》要理解法律，特别是要理解法律的缺陷。── 边沁一、什么是行政？行政是在法律下以实现公益为目的的能动性作用。行政是一种运用行政权的表现。理解两个词：（一）管理；（二）执行。（一）管理：1、行政活动是管理活动。Administration2、行政法上的行政是公共行政，是以公共利益为目的的。（二）执行：1、执行与行政是一个词。Executive。（国务院是全国人大及其常委会的执行机关）2、执行什么？执行立法机关的法律。《立法法》第五十六条 行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。二、我国行政法支配的公共行政，其中主要是国家行政。⑴国家行政（行政法上的“行政”是国家管理公共事务的 活动，是执行 法 律的活动）⑵公共事业组织的行政 公共行政：⑶地域性自治组织的行政⑷团体性自治组织的行政⑸其他公共行政⑴以营利为目的的企业行政 普通行政：⑵ 民营非营利社会服组织的行政⑶其他普通行政国家行政的特征： 注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系 侦查活动、政治活动 狭义司法活动 狭义立法活动 自治管理活动 私行为、私行政 区别 对象 管理性 积极性 执行性 国家职权性 公共性 特征三、相关于概念：（一）一般行政与公共行政按照通常的意义理解，行政一词是指社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。这是一般意义上的行政。按照这种解释，行政存在于所有的社会组织之中。但是，行政法所指的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。公共行政与一般行政的区别有：（1）范围与对象是行政公共事务；（2）目的是实现公共利益；（3）手段是有一定强制性。（二）宪政意义的公共行政所谓宪政意义的公共行政，是指近代意义的宪法产生，确定民主政治以后的公共行政。宪政为行政的产生提供了背景和基础。宪政意义的公共行政具有以下特征：1．宪政意味着国家机关职能的分工；2．宪政意义的公共行政具有从属性质。所谓宪政制度即民主政治制度。在民主政治下，从国家职能中分化出来的公共行政是从属性的：行政机关从属于权力机关，行政活动从属于法律。宪政的核心：控制国家、保障人权宪法与宪政宪政的概念与特征近代意义上的“宪政”也称“民主宪政”、“立宪政体”。在中外学者、政治家中，对它的含义概括也不相同。尽管如此，但在宪政与宪法紧密相连，以及宪政的核心是限制国家权力，保障公民权利，也就是实行民主政治等方面认识一致。因此，宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。宪政的特征?：1．宪法的实施是建立宪政的基本途径。2．建立有限政府是宪政的基本精神。一切公共权力的合法性都根植于宪法之中，概言之，即必须建立有限政府。这一精神表现为两个宪政原则：一是公共权力是人们通过宪法授予的，不得行使宪法没有授予的和禁止行使的权力；二是公共权力不得侵犯宪法所规定的公民的基本权利，而且有义务保障公民权利的实现。3．树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。（三）社会主义民主政治1、内涵　　（１）人民民主是社会主义的本质要求和内在属性　　（２）建设社会主义民主政治，是我国社会主义现代化建设的重要目标　　（３）社会主义民主政治是建设社会主义物质文明和精神文明的政治保证和支持2、社会主义民主政治是新型的民主政治　　（1）社会主义民主政治的本质和核心　　社会主义民主政治的本质和核心，是人民当家作主，真正享有各项公民权利，享有管理国家和企事业的权力。因此，社会主义民主政治也可以概括为社会主义条件下人民当家作主，管理国家、社会事务的民主制度和民主生活。　　（2）为什么社会主义民主政治是新型的民主政治（三）行政法上的行政1．实质意义上的行政与形式意义上的行政实质意义上的行政是从国家职能的交代，根据国家的性质，可以把国家职能区分为制定普遍性行为规则的活动（立法职能）和适用普遍性规则于具体事件的活动（行政职能）。形式意义上的行政是以行使国家职能的机关为标准来区别国家职能，并确定公共行政的范围。行政法上的行政以形式意义上的行政为主体，以实质意义上的行政为补充。2．国家公共行政与非国家公共行政国家行政属于公共行政，但公共行政不限于国家行政。公共行政除了国家行政以外，还包括其他非国家公共组织的行政。如公共企事业单位的