河南申建自贸区的现状分析及实施策略研究.docVIP

河南申建自贸区的现状分析及实施策略研究 　　[基金项目：河南省政府决策招标课题‘河南申请建立自由贸易区的问题、障碍与对策研究’（ 2015B012）阶段性成果。] 　　摘要：申建自由贸易区为河南带来内陆开放发展的新机遇，势必带动河南经济高速发展、持续提升中原经济的改革创新和对外开放。本研究在全面分析河南省内重要的海关特殊监管区和经济增长核心区等发展现状的基础上，探析了河南省建立自由贸易区的建议和策略。 　　关键词：自由贸易区；郑州航空港；上海自贸区 　　Abstract：The establishment of Free Trade Area in Henan will create new opportunities for inland opening-up， motivate high-speed development of Henan economies and consistently improve innovations and opening-up of economy in Central Plain. On the basis of a comprehensive study of current development of key Special Customs Supervision Zones and core Economic Growth Areas， the study explores suggestions and strategies to set up Free Trade Area in Henan. 　　Key words：Free Trade Area；Zhengzhou Air Harbor；Shanghai Free Trade Area 　　一、引言 　　（一）自由贸易区 　　自由贸易区（Free Trade Area）是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。尽管国内一些学者曾使用自由贸易园区（Free Trade Zone）的概念，如王蒙燕 （2015）在研究中指出：商务部和海关总署联合发布《规范自由贸易区表述函》，建议用自由贸易园区来指一国或地区在其国境内划置出部分区域，该区域视同为关境以外，对进入该区域货物采用海关特殊监管制度。但是商国际函[2008]15号指出，目前我国尚无与“自由贸易园区”完全对应的区域，建议规范使用“自由贸易区”的表述、名称和相关内容，在正式文件中慎用“自由贸易园区”的表述。 　　因此本研究中的自贸区指的是在河南省内郑州、洛阳、开封三地，划置出的约120平方公里的被视同为关境以外并对进入货物采用海关特殊监管制度的区域。 　　（二）河南省海关特殊监管区现状 　　目前在中国国情尚不能完全实现自贸区的功能及优惠政策的时期，为了适应对外经济发展和世界经济一体化的要求，国务院参照国外自由贸易区，先后批准设立了“海关监管的特殊的经济区域”即“境内关外”， 主要包括：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等六种模式，指中国内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，这是我国适应不同时期经济发展和对外开放的需要，是发展外向型经济的抓手和平台。 　　河南省也不例外，为促进河南省经济转型适应国际经济快速发展的趋势，实现中部崛起，2002年，国务院批准设立河南郑州出口加工区，位于郑州市东南部国家级郑州经济技术开发区内，并于2008经国务院批准同意，在原有加工生产的基础上拓展了保税物流、研发、检测、维修等功能，成为中国目前政策最优惠、功能最齐全、通关最快捷、管理最简便的对外开放经济区域。2010年，国务院正式批准设立我国中部地区第一个空港枢纽型综合保税区 -- 郑州综合保税区，具备了国际采购、分销、配送、研发、制造等功能，带动了郑州乃至全省贸易经济的蓬勃发展；到2012年底，郑州航空港区已经成为中原经济发展的核心增长区，并于2013年3月7日，上升为国家战略的航空港经济发展先行区。2010年，河南保税物流中心成立，是河南省重要的外向型经济服务平台，是中原经济区重要国际采购、分拨和配送中心。 　　值得一提的是，2010年经国务院批准，开封经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为“开封经济技术开发区”，实行现行国家级经济技术开发区的政策；2012年洛阳经济技术开发区升级为国家洛阳经济技术开发区。至此郑洛开三地经济辐射带动整个中原经济区经济迅速发展、积极转型，为我省，乃至整个中西部地区的经济与国际接轨，走向世界打下了坚实的基础。 　　二、