环境监测市场化的问题及对策分析.docVIP

环境监测市场化的问题及对策分析 　　摘 要：我国经济在发展的同时也带了严重的环境污染。随着生活水平的提高，国民的整体素质也得到了提升，一边保护环境，一边发展经济得到了国民的认可。所以，当下我国经济发展的目标是绿色、低污染可持续发展。在环境保护过程中，环境监测起到了重要的作用。为了更好地实现环境监测市场化，文章中首先归纳整理了环境监测市场化的内涵以及特点，其次，指出现存的一些环境监测市场化的问题，最后根据发现的问题进行分析，给出相应的对策。 　　关键词：环境监测市场化；内涵及特点；问题与对策 　　前言 　　环境质量关乎到国计民生，所以环境问题不仅仅是政府的事，更是人民的事。政府的监测力度毕竟是有限的，所以通过环境监测市场化，利用市场的竞争力，提高监测力度。环境监测市场化是新时代的发展要求所需，它是一个挑战，也是一个很好的机遇。环境监测市场化必须以适应我国国情为前提，通过不断的摸索、尝试和深入，规范监测法律法规，建立健全监测体制。 　　1 环境监测市场化的内涵及特点 　　环境监测市场化的内涵分为两大模块：公共服务模块和非公共服务模块。其中的公共服务模块是以政府为主导地位，以市场为实施对象和责任承担者，以市场监测制度为依据执行监测和提供公共服务。而非公共服务模块主要是为了缓解政府的压力和弥补政府的不足，将环境监测市场开放化，通常以企业或者机构等作为实施对象和责任承担者，这是环境监测市场化内容中极其重要的一部分。 　　环境监测市场化有三大特征，其一：市场、社会区别化，两者之间的关系是包含与被包含关系，社会化包含了市场化，市场化主要是利用市场优势而实现市场资源最优化，而社会化是利用了社会中各个领域的力量来提供社会公共服务。其二：政府并非是市场化的责任主体，很多人以为市场化就等于政府的责任也市场化，这个理念是错误的。我们从环境监测市场化的内容可以看出，市场化的责任主体有政府、企业、机构等。其三：市场机制为主要机制，环境监测市场化的内容包括了公共服务模块和非公共服务模块，而市场机制是串联在这两个模块中的，并非是第三方机制。 　　2 环境监测市场化的问题 　　2.1 环境监测市场化灵活多变，挑战性高 　　环境监测是一项比较特殊的工作项目，而市场本身就有内容、对象巨大化的特点，所以环境监测市场化是一个巨大的挑战。环境监测是一项长期的工作，它的变动性、多样性和非公益性的特点又阻碍了长期监测工作的执行，而短期监测又不能达到监测目的。环境监测市场化需要以市场为主要执行主体，以政府为主导主体，而由于环境监测的这些特性，仍旧无法突破传统的监测方式，监测工作依然是以政府为执行主体和承担主体，而监测市场只能起到辅助作用。 　　2.2 环境监测与市场追求目的不一致 　　环境监测市场化中涵盖了众多因素，其中的环境监测是为追寻保护环境为目标，而市场主要是追寻经济利益最大化为目标，两者的目标不一致，就会导致监测数据失真。环境监测引入市场机制，调动市场竞争性的同时也会产生恶性竞争的问题，市场会提供一些不良信息。而环境监测市场化工作是以市场提供的数据为依据，政府为主导进行的，市场的趋利性常常会导致监测数据信息不真实、不全面，这会降低政府的分析评价质量，严重阻碍了环境监测市场化的进度。 　　2.3 环境监测资金来源过度依赖政府 　　由于我国仍处于发展中国家阶段，又有人口基数大的特点，虽然人们的环保意识有增强，但是环保责任感和环保行为上还是有待欠缺的。所以我国的环境监测工作的资金基础都是依靠政府拨款，而环保工作是一个巨大的工作，政府拨款也是有限的，所以说环境监测市场化难以展开的原因之一就是资金匮乏。环境监测工作需要专业人员的工作、高级监测仪器置办费和业务处理费用，这些都需要雄厚的资金支持。环境监测资金来源渠道的单一化造成了监测站缺少专业人员，监测仪器长期难以更新的尴尬局面。在一些较为贫困的地区，监测站的环境监测工作根本无法展开，而在经济较为发达的地区相应的会好一些，但是仍然无法完成环境监测市场化的目标要求。 　　3 环境监测市场化的对策 　　3.1 长期监测计划阶段化，环境监测市场全国化 　　为了克服环境市场化灵活多变、难以完成长期监测工作的问题，政府应该根据不同地区的经济特点和地域优势，进行实际市场调查，不断的深入市场，总结归纳市场信息，然后结合监测工作的特性来制定环境监测计划。在无法确定环境监测长期计划的情况下，考虑不同地区的经济水平，适当地开发市场，将长期化分为不用时间段的短期计划，将短期计划的目标都统一为长期目标服务，当市场变化时，只需要改变对应时间段的短期计划。在实施计划时，可以先划出几个地区作为试验点，不断累积经验，当实施方案成熟时再扩大实施范围，最终达到环境市场全国化的目标。 　　3.2 构建完整的环境监测规则与政策