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理解执政党治理体系现代化的三个维度 　　【摘 要】 国家治理体系现代化要求执政党治理体系现代化。本文认为中国共产党要实现治理体系现代化必须从三个维度来理解：从治理内涵来理解执政党治理体系现代化;从执政党功能来理解执政党治理体系现代化; 从执政绩效来理解执政党治理体系现代化。 　　【关键词】 执政党治理体系;治理;执政功能;执政绩效 　　党的十八届三中全会明确提出推进国家治理体系现代化的艰巨任务。随着历史的发展，执政党治理体系现代化的问题开始凸现出来。执政党治理体系现代化可以从治理内涵、执政党功能和执政绩效三个纬度来理解。 　　一、从治理内涵来理解执政党治理体系现代化 　　现代化的执政党治理体系应该内含治理理论的科学成分，体现治理本性。 　　20世纪90年代以来，“治理”成了西方经济学、政治学和管理学研究的热词。治理理论的兴起是与政府的失效和市场的失效联系在一起的，是为补充政府管理和市场调节的不足应运而生的一种社会管理方式。[1]可见，治理理论是对政府、市场、社会关系的再思考，是对传统权力的主体、性质、来源、向度、边界的再认识。全球治理委员会1995年在《我们的全球之家》中将治理界定为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。[2]这一定义内蕴着治理的制度化、民主化、法治化、高效率、协调性等基本要求，具有代表性，得到广泛认同。 　　处于转型期的中国，由于市场机制不成熟、政府监管责任缺失、宏观调控不到位、执政方式不完善，仍然面临诸多治理难题。吸收西方治理理论的科学成分推进执政党治理体系现代化具有重要意义。诚然，执政党治理体系与国家治理体系是不一样的，但其中的治理内涵具有借鉴意义。完整的治理内涵应该包括治理主体、治理制度、治理机制、治理绩效四个要素。从治理主体来看，执政党及各治理主体应确立制度治理、民主治理、法治治理、高效治理、协调治理的基本理念，具备丰富的专业知识和较强的治理能力;从治理制度来看，在保证执政权威的前提下，以治理理念为指导规范各行政单位、组织机构的职能职责、明确边界，理清执政党、政府、市场、社会以及公民的相互关系和准确定位，在此基础上建立治理公共领域的科学制度;从治理机制来看，应建立一整套科学的民主的现代化治理机制，形成各治理主体在制度框架下高效运行的动力结构;从治理绩效来看，最终要体现在综合国力增强和公共利益最大化上。特别是，不能以维护人民群众的根本利益为掩护而损害人民群众的具体利益。这四个要素相互依存、相互制约，共同构成执政党治理体系现代化的科学内涵。缺少任何一个要素，都要导致治理走偏。 　　二、从执政党功能来理解执政党治理体系现代化 　　现代化的执政党治理体系应该与时俱进地发挥执政党功能，实现执政价值。 　　马克思主义认为，政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。[3]这一本质规定说明了政党在国家政治体系和政治过程中充当的重要角色和应有的独特功能。中国共产党的独特性质在更高层面上表达了执政党治理体系现代化的功能诉求。王长江教授认为，政党的基本功能可归纳为利益表达功能、利益综合功能、政治录用功能、政治社会化功能四个方面。[4]这是从一般政党的意义上概括的政党基本功能，具有指导意义。王韶兴教授对政党职能和政党功能进行了区分，认为政党职能包括组织动员、价值导向、桥梁中介、人才保障、利益协调、发展稳定六个方面。[5]这种解读更加细化、更加全面，对我们理解执政党治理体系现代化具有重要作用。对处于执政地位的中国共产党来讲，实现治理体系现代化至少包括三个方面功能：一是政治功能。用民族复兴、国家富强和人民富裕的“中国梦”凝聚力量，用中国特色社会主义核心价值体系教育人民，用利益认同促进价值认同。用民主的执政方式激发人民群众自觉参与政治生活的热情，实现政治认同和利益认同有机统一。二是政策功能。构建畅通的渠道了解人民群众的真实利益所在，并通过政策途径真实地实现这些利益。能够运用制度化方式及时回应人民群众的新期待，与人民群众形成有秩序的良性互动。三是组织功能。切实贯彻民主、公开、竞争、择优方针，把社会上的精英人士和先进分子吸收到党内来，建成一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政队伍。严禁生成逆淘汰机制。这三个方面是执政党治理体系的价值所在，是人民群众认可执政党的重要因素。 　　三、从执政绩效来理解执政党治理体系现代化 　　现代化的执政党治理体系应该具有较高的执政绩效，拒绝执政败绩。 　　执政绩效就是执政主体的业绩和效能，反映的是执政成本和执政收益情况。事实上，执政成本和执政收益都是难以估量和计算的。但是，建立“执政成本――执政收益分析”的科学理念，重视通过科学的监测、控