针对呼图壁县农村安全饮水工程管理的研究.docVIP

针对呼图壁县农村安全饮水工程管理的研究 　　【摘要】农村饮水安全工程管理工作，有利于保护有限的水资源，提高农村供水站的供水质量，提高农村供水的服务质量，充分发挥农村供水工程的投资效益。本文根据呼图壁县安全饮水问题进行探究。 　　【关键词】农村饮水；安全工程管理；问题及对策 　　1、呼图壁县农村饮水安全工程现状分析 　　近几年呼图壁县也在大力开展保障农村饮水安全工程，呼图壁县农村供水工程建设管理总站于2007年成立，由呼图壁县机构编制委员会办公室批准，为水管总站挂牌单位，根据自治区、州水利部门要求于2012年实行内部独立核算。呼图壁大丰镇农村饮水安全项目一期工程设计供水规模1581.32m3/d，取水水源为地下水，铺设供水管道长度49.6km，用水人口为15873人；大丰镇农村饮水安全改扩建工程设计供水规模5153.4m3/d，取水水源为地下水，铺设供水管道长度149.82km，用水人口为13792人。 　　2、农饮工程运行管理中存在的问题 　　到目前为止，农村饮水安全工程运行管理有3种模式：①由国家投资为主建设的跨乡镇级集中供水站，由县水务局供排水总站直接管理；②由国家投资为主建设的村级集中供水工程，由村用水协会管理；③分散单户工程，由受益户自行管理。根据调查，管理模式不同，优劣各异，总体存在以下几个方面的问题。 　　2.1农村饮水安全工程运行成本高、亏损严重 　　由于农村饮水安全工程管网长，涉及面广，因用水量不大，致使单位成本过高，使农村供水企业大都处于亏损的状态。亏损的主要原因有：①农村居民用水量小，存在“大马拉小车”现象。如大丰镇饮水工程运行期水价为1.5元/m3，现有用户约1100户，每月水费收入仅6000元；②农村管网长，管道损坏率高，因路程远维修不及时，造成水损大；③农村饮水泵站扬水工程电耗大，供水成本高。 　　2.2农村饮水安全工程运营难 　　农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济发展慢，农民承受能力有限，支付意愿不强，存在喝“福利水”、“大锅水”问题。部分农村饮水小水厂不能按全成本收费，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，难以保证工程持续运行。例如，大丰镇饮水工程于2006年建成，预计2013年开始扩建工程，总投资达到1492万元，覆盖人数1.3792万人，解决了上万人的饮水安全问题。该工程2010年总收入6.92万元、总支出14.37万元；2011年总收入8万元、总支出30.86万元；2012年总收入16.3万元、总支出24.55万元。2010年―2012年均收入10.41万元、均支出23.26万元。成本水价3.35元/m3、供水水价1.5元/m3、用水量6.94万m3、用电价格0.3元/Kw。按照有关规定计算固定资产折旧费、大修理费、日常维修养护费、各种管理费用、各种税费后，每年将亏损230349.27元。若不考虑固定资产折旧费和大修理费137884.6元，每年都还要亏损92464.67元。 　　分析其原因主要为：①受农村经济条件制约，农村用水量偏小。农民知道用水要交费，因此除喝水、做饭外，洗衣、洗菜等还继续用自备水源；②跑、冒受、滴、漏现象严重。工程受硬件设施制约，特别是受表计精确度影响，在抄表时发现不少用户采用滴水的办法用水，致使供水站水费收入倍受损失；③水价偏低，未能达到全成本收费。该站水价经2001年县价格部门批准沿用至今，收费标准为1.5元/m3，按现有用水量和水价成本监审标准进行测算，集中供水工程亏损较为严重，难以保证管理人员工资，更无法积累维修养护资金。 　　2.3对实施农村饮水安全工程认识不足 　　如何确保农村饮水安全工程健康发展，长期发挥效益，除各级政府高度重视外，还应加强宣传，提高村民的思想认识。调查发现，“重建轻管”现象严重，表面上很重视，但在具体操作上却没有动作；老百姓对饮水安全知识知之甚少；对管理中存在的问题缺少探索，不少管理维护人员没有经过专业培训，专业素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求，造成运行过程中出现的问题得不到及时有效的解决；管理制度不健全，不完善。 　　3、对策分析 　　3.1切实加强水源保护和污染防治 　　水源是饮水工程的基础，必须加强对农村饮水安全工程的水源保护。一是政府应做好水源保护规划，全面合理划定保护区范围，设立水源保护区标志牌和界桩，实行挂牌保护；二是建立严格的保护措施，禁止向水源保护区排放污水和废水，禁止在保护区内开展养殖、旅游等可能污染水源的活动；三是聘请水源保护监督员，负责收捡保护区内垃圾，及时掌握报告保护区内情况；四是利用各种媒体大力宣传水源保护条例，不断提高公众的环保意识，自觉保护水源地卫生环境；五是要结合社会主义新农村建设，广泛深入地开展农村环境卫生综合治理活动，做