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浅谈安全文化管理 ——安全类专业教师培训班讲座 龚声武 １、文化的概念 　　“文化”一词，可以有多种理解，从广义上说，文 化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和 精神财富的总和。  　　日常生活和工作中“文化”一般并不是指广义的文 化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺术 、教育等。这种含义的文化可以认为是一种狭义的文 化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一 个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“提高文 化水平”、“学习文化”等。 ２、安全文化的概念 　　相对于广义文化，我国有人将安全文化定义 成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心 健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神 的总和”。 　　国际原子能机构（ＩＡＥＡ）的国际核安全咨 询组（ＩＮＳＡＧ）在１９８６年提出安全文化的 概念，并于１９９１年发表名为《安全文化》的报 告（即INSAG-4 ）,其中对安全文化给出了相对狭义 的定义：“安全文化上存在于单位和个人中的种种 素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观 念，即核电厂的安全问题由于它的重要性，要保证 得到应有的重视。” 　　英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会 （HSCASBI） 对INSAG的定义进行了修正，认为： “一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、 态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安 全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。” ３、安全文化的发展 　 3.1 国际原子能机构的安全文化发展  众所周知，安全文化的系统化发展，起源于核电工 业。由于核电工业安全问题的重要性，该行业仍然是 当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安 全文化成果也逐渐向其他领域渗透。 　 国际原子能机构（ＩＡＥＡ）的国际核安全咨询 组（ＩＮＳＡＧ）在１９８６年提出安全文化的概 念，并于１９９１年发表名为《安全文化》的报告 （即INSAG-4 ）。在INSAG—4中，安全文化的概念 首次被进行了定义，并且这一定义被世界许多国家 的许多行业所接受，得到广泛的认同。 1998年，IAES发表了安全系列报告中的第11号 （IAEA Safety Reports Series No.11）;《在核能 活动中发展安全文化；帮助进步的实际建议》。 为了帮助核工业组织发展安全文化，INSAG又于 2001年发表了《在强化安全文化方面的关键性实践 问题》（INSAG-15，2001）。在该报告中，INSAG 给出了关于安全文化的7个方面共23年关键问题，组 织机构可以根据这些问题进行自我测试，以明确自 己在安全文化发展上所处的位置，为进一步发展找 准方向。 此后，IAEA在1994年制定了用于评估安全文化的 方法和指南——《ASCOI指南》（Assessment of Safety Culture in Organisations Team Guidelines） (1996年修订)。 　3.2 ILO开始对安全文化的加以重视 2003年第91届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与卫 生卫生文化”的概念： 国家预防性安全与卫生文化是使享有安全与健康的工作环境 在所的级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界 定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的 工作环境，而且预防原则被赋予了最高的优先权。建立并保持 一种预防性安全与卫生文化要求利用所有可能的手段，以提高 对危害和危险概念的普遍认识、知晓和理解以及如何才能对它 们加以预防或控制。 上述国际劳工组织的“国家预防性安全与卫生文化”的概念可以简单描述为： “组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防据之被给予最高的优先权”。 国际劳工组织认为，预防性安全与卫生文化的推 广将会在以下三个方面带来好处： ①强有力的安全领导和对高标准的职业安全与卫 生的明显承诺。职业安全与卫生在实践以及理论上需 要具有真正的优先权，以便使此类标准不会由于互相 竞争的需要而受到损害。 ②普遍的安全意识。应当认同和意识到，职业安全与卫生责任是一个共享的（或共同的）责任，而且职业安全与卫生责任不应从职能上被局限于或归属于 某个具体的单位。 ③当事故确实发生时，整个企业应具有一种以吸取经验为主要目的的坦率态度。个人责任还应伴随有考虑更广泛的责任问题的意愿。 ILO还认为，“安全文化”这一概念是在企业环境下 发展起来的，而且它在企业一级似乎已根深蒂固。但 是它也是一种可被加以转移并被应用于整个社会中。 国际劳工组织近年来一直在提倡这一概念的普遍实施。 例如