项目报批操作实物描述.doc

重点建设项目用地报批操作实务 （2011年11月） 贵州省土地开发中心 陈涛 第一章 征地报件工作背景和要求 一、早介入，即加快建设项目用地报批前期工作，提前做好基础性工作。 二、快呈报，即及时呈报建设项目用地。 三、先论证，即提前做好建设项目用地论证。 四、减报件，即简化建设项目用地报批材料。 五、定责任，即明确各级国土资源部门用地审查责任。 1、市、县国土资源管理部门承担建设项目用地的基础性审查，对审查情况和申报材料的真实性负责。 2、省级国土资源管理部门进行实质性审查，对审查内容和结论的真实性、合法合规性负责。 3、国土资源部进行复核性审查，将工作重点转向加强批后监管，保障国家重点工程建设依法依规、及时合理用地。 国土资源部主要对省级国土资源管理部门审查报告中的审查依据和结论进行复核性审查，必要时依据有关规定进行实地核实。 审查内容主要包括： （1）用地规划计划和预审意见落实情况：用地是否落实预审意见、符合土地利用总体规划、纳入土地利用年度计划，涉及规划调整是否符合有关规定； （2）申请用地现状：用地是否确权登记、地类和面积是否准确； （3）土地利用和供应情况：用地是否符合国家产业政策、用地总面积符合土地使用定额标准和节约集约要求； （4）征地补偿安置情况：是否落实征地补偿安置和被征地农民社会保障措施； （5）补充耕地和补划基本农田情况：是否落实耕地占补平衡和补划基本农田； （6）土地复垦和压矿、地灾评估情况：是否按规定办理压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估备案和土地复垦方案评审； （7）违法用地处理情况：对存在未批先用等违法用地行为的，审查是否已进行依法查处，是否追究有关责任人的行政或法律责任等。 国土资源部配套下发《关于印发国务院批准项目用地省级审查报告文本格式的通知》（国土资厅发〔2009〕17号），规范省级部门审查报告内容，体现审查内容和责任 ： 一、明确和细化省级用地审查责任。17号文件对部发8号文件做了细化规定，将省级审查需提供的审查依据和意见分解为8个部分，8个部分又根据具体内容细分为22个段落。 二、规范审查报告的内容。采取填空式规定形式，避免省级部门提供的审查依据和意见达不到部会审司局的要求，或必备材料不齐全，出现补正的情况，以提高审查工作效率。 三、规范报部材料格式。印发的文本格式以文件样式的形式下发，要求各地参照做好工作，使审查报告格式整齐化一，便于部的审查。 四、落实用地审批基本规定。印发的审查报告内容是经会审提出具体要求后汇总形成，是按照现行制度作出的规定。已规定的必须遵照执行，未规定的不得随意乱加。 第二章 用地报件前期工作及要求 第一节 报件前期准备工作 一、建设业主 1、配合地方政府完成建设项目安置用地、迁建用地选点； 2、委托完成建设项目勘测定界，对项目各用地功能分区进行分类； 3、完成项目耕地占补平衡； 4、委托完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、土地复垦方案等编制及报审工作； 5、组织完成用地范围放线埋桩等工作，配合地方政府完成征地前公示、土地现状确认和听证工作。 二、地方政府及国土资源部门 1、完成建设项目安置用地、迁建用地选点； 2、完成业主委托的项目耕地占补平衡工作； 3、完成征地前公示、土地现状确认和听证工作； 4、编制完成项目征地补偿安置方案、社保方案编审工作。 第二节 前期工作成果的标准和要求 一、勘测定界资料 1、数据检查： （1）拟征占用土地的勘测定界图及技术报告，土地分类应按过渡分类和新国标(GB/T 21010-2007)两种方式进行分类，其中过度分类汇总到三级类，新国标分类汇总到二级类，两分类标准的数据应能够互相归并转换，转换后数据汇总归类不能错误。 （2）各行政区域中集体土地面积需统计到村级（含村级地类分类），国有土地面积统计到各乡镇级（含所属各地类分类）。 （3）勘测资料中的面积、地类，各乡镇、村和国有土地使用权人名称及宗数，必须文表一致，且与实地情况相符。 （4）勘界成果资料中各地块界址点成果数据必须准确无误，数据填写规范统一，纵坐标7位、横坐标8位，不能省略。 2、图件要求： （1）按照国土资源部及省厅相关文件要求