宋才发：关于闲置土地处置的法律案例.doc

宋才发：关于闲置土地处置的法律探讨 关于闲置土地处置的法律探讨 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 闲置土地是一个具有特定含义的概念。立法缺失致使闲置土地处置陷入困境，必须科学认定和处置“协议地”闲置问题，妥善安排闲置土地复垦事宜。要按照《闲置土地处置办法》的规定，处理土地“批而不用”的闲置问题，对长期闲置的土地必须收回土地使用权，建议立法设立闲置土地发展权土地发展权土地空闲与闲置土地不同土地空闲物理形态上看，土地处于没有被人类使用的状态，如土地分类中的未利用地，实行轮作制处于轮歇状态的农用地，以及政府储备土地中没有被临时利用的土地等。闲置土地是指依法依规应当利用而未利用或未有效利用的土地空闲不等于闲置。国土资源部颁布的是指土地使用者依法取得土地使用权后，经原批准用地的人民政府同意，未及时按照批准的或土地使用权出让合同约定的用途加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地被占用后处于未被利用或利用不充分的状态。具有下列情形之一的可以认定为国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足或者已投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满年的；法律行政法规规定的其他情形。市、县人民政府土地