第一讲 公共政策的基本理论.pptVIP

公共政策的基本理论 国家行政学院公共管理教研部教授 顾平安 教授 一、如何看待公共政策 1、公共政策在政府管理中的地位 政策是政府的生命 政府通过制定和实施政策履行国家职能 公共政策是政府系统输出的重要产品 公共政策失败是政府危机的导火线 2.核心概念辨析 政策、公共政策、政策科学（政策学） 决定、决策、政策 3.政策科学的诞生 系统论、信息论、控制论的产生：贝特朗菲1948年集中阐述系统论《一般系统论——基础、发展和运用》（ 1956）；申农1948年《通讯的数学理论》；维纳1948年《控制论》。 决策科学的形成：西蒙1947年《管理行为》的有限理性（1978） 行为科学的形成：泰勒的科学管理理论、梅奥的人群关系理论（霍桑实验），理性经济人与社会人。 政治行为学（行为主义政治学）：梅里亚姆、拉斯维尔、伊斯顿、阿尔蒙德、多伊奇。 凯恩斯主义的形成：《就业、利息和货币通论》主张政府干预。 政策科学诞生：拉斯维尔1951年《政策科学：视野与方法的近期发展》 政策科学发展：1968年德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》使政策科学从政治领域走向管理领域。 4、什么是公共政策 公共政策是指共公权力机关经由一定的政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 公共政策制定的主体——公共权力机关 公共权力机关包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党。 公共政策是一种权威性的资源配置和社会价值分配方案。 公共政策的本质 ——资源重新配置、社会价值重新分配 5、公共政策的层次 元政策——基本政策——具体政策 政策链与政策群 6.公共政策中的核心范畴 价值标准与政治偏好 科学主义与有限理性 公共利益与集体无意识 7.公共政策研究的主要内容 政策制定 政策执行 政策评估与监控 政策改进与终结 二、公共政策的制定的基本过程 公共政策问题的确认 公共政策问题的界定 公共政策规划 公共政策的合法化 1、公共政策问题的确定 问 题 影响公共政策问题的认定的重要因素 政治领袖 政党和利益集团 民意代表 大众传媒 政策研究组织 政府 危机或特殊事件 抗议活动 政府在其中的角色 任其产生 鼓励其产生 促使其产生 阻止其产生 2、公共政策问题的界定 界定问题的实质 政治范畴 经济范畴 其他类型 界定问题涉及的范围 政策调整的边界 3、公共政策规划 政策规划的类型 ——常规式规划 ——类比式规划 ——创新式规划 政策规划的程序 ——确定目标 ——设计方案 ——评估择优 ——可行性论证 4、政策的合法化 内容合法化 程序合法化 政策法律化 5、公共政策的构成 形式构成 立法决策+行政决策+司法决策（美国） 党的政策+人大决策+行政决策（中国） 内容构成 元政策 基本政策 具体政策 三、政策与人的关系 金属控制 塑料控制 机械因果关系 决定论 问题的解决是设计、预测和精确控制的结果 人类解决问题的过程是说服与反驳的过程 问题的解决是不断试错、反馈和学习的结果 四、关于公共政策的一些重要看法 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策三大要素 公共政策是公共权力机关的意志的表现，具有权威性和强制性 公共政策是经由政治过程而选择的结果 公共目标的设定既可能是公共权力机关理性选择的结果，也可能是非理性选择的产物 公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的 谋求公共利益是公共政策的灵魂和目的，虽然事实上几乎每一项政策实施的结果总是一部分公民受益而另一部分公民受损 对某一项具体政策而言，价值分配是在与该项政策直接相关的群体和个体范围内进行 办公室ingangu@ 国家行政学院公共管理教研部 10008 * * 公 共 问 题 公共 政策 问题