第八章 行政改革.pptVIP

第八章 行 政 改 革 行政改革概述 当代西方国家的行政改革 当代中国的行政改革 第一节 行 政 改 革 概 述 一、行政改革的含义 行政改革是指政府的行政系统为了适应外部环境和内部环境因素的变化，有意识地对其自身的结构、功能以及人员、技术、制度进行调整和创新，以提高行政效能、保持行政系统与环境之间的动态平衡的过程。 1、行政改革是一种有目的、有计划的政府活动。 2、行政改革的对象或内容是全方位的。 第一节 行 政 改 革 概 述 3、行政改革的目的是提高行政组织的效能，增加政府的行政能力，以适应变化着的环境。 二、行政改革的模式 1、外延型行政改革和内涵型行政改革 （1）外延型行政改革是指以改变行政机构的规模为主要内容的改革。 （2）内涵型行政改革是指以调整政府管理职能和行政权力结构以及由此引起 第一节 行 政 改 革 概 述 的政府管理体制变化为主要内容的行政改革。 2、组织型行政改革和技术型行政改革 （1）组织型行政改革是从系统的角度对行政组织的结构和功能进行适当的调整。 （2）技术型行政改革是指先进技术在行政系统的引入和应用，以及由此带来的管理方式和方法的改变。 3、激进型行政改革和渐进型行政改革 第一节 行 政 效 率 概 述 （1）激进型行政改革是指在较短时间内，通过自上而下的方式，对整个行政体制进行大幅度的调整和变革。 （2）渐进型行政改革是指通过有计划、有步骤、分阶段地进行改革。 三、行政改革的动力 1、外部动力 （1）政治动力 （2）经济动力 第一节 行 政 改 革 概 述 （3）意识形态动力 （4）社会动力 （5）文化动力 2、内部动力 （1）新的利益要求 （2）新观念和新意识的产生 （3）新技术的应用 四、行政改革的阻力 第一节 行 政 改 革 概 述 1、外部阻力 （1）对改革持不同意见的政治力量的反对 （2）不相适应的经济条件的制约 （3）突发的社会事件 2、内部阻力 （1）基于利益和权力调整而产生的阻力 （2）基于习惯和官本位意识而产生的阻力 第一节 行 政 改 革 概 述 （3）基于行政体制改革的不确定性而产生的阻力 （4）基于依赖性而产生的阻力 （5）基于曲解而产生的阻力 五、行政改革的对策 1、创造和谐的改革氛围 2、广泛的参与行为 3、建立群体规范 第一节 行 政 改 革 概 述 4、强制力和个人威望 5、改变领导方式和管理方式 6、加强组织沟通 7、支持和肯定新事物 8、折中妥协 第二节 当代西方国家的行政改革 一、当代西方国家行政改革的主导理论 1、传统的行政模式 官僚制模型的特征： （1）法制化 （2）层级制 （3）公私分开 （4）专业化 （5）专职化 （6）效果的可预见性 2、新公共管理理论 （1）公共部门内部由聚合趋向分化 第二节 当代西方国家的行政改革 （2）对高级人员的雇佣实施有限任期的契约制 （3）公共政策领域中的专业化管理 （4）公共服务的供给与生产分开 （5）强调资源利用要具有更大的强制性和节约性 （6）重视公共服务提供的效率和成本 （7）从程序转向产出的控制和责任机制 （8）把私营部门管理方式引入公共部门 第二节 当代西方国家的行政改革 3、现代治理理论 （1）现代治理强调国家与社会的重新整合 （2）现代治理强调社会的网络化特征 （3）现代治理强调公民的政治权利 （4）现代治理强调政府的调控能力 （5）现代治理强调政府的政治责任 二、当代西方国家行政改革的主要内容和基本趋势 1、精简政府规模，实现公共部门民营化 第二节 当代西方国家的行政改革 2、调整政府职权，实现公共行政民主化 （1）分散权力，理顺关系。 （2）调整职能，放松规制。 3、提升政府能力，实现公共管理高效化 （1）实现决策的科学化 （2）实现决策的民主化 （3）强调政府的责任意识 4、重视政府绩效，实现公共服务市场化 第二节 当代西方国家的行政改革 5、改变管理方式，实现公共运营信息化 电子政务的应用 （1）电子政务将提高政府的行政效率 （2）电子政务将提升政府的服务水准 （3）电子政务将扩大政府的民主基础 三、西方国家行政改革的特征 1、坚持渐进式的行政改革，使行政改革稳步推进。 第二节 当代西方国家的行政改革 2、坚持依法改革，建立健全一整套法律法规。 3、重政府管理内涵的改革，追求政府管理效益。 4、组建高效、精干的改革领导班子，重视发挥咨询机构作用。 四、当代西方国家行政改革对我国的启示