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期末作业考核 《教育行政学》 满分100分 一、简答题（每题分，共分: 第一，按法律关系主体的不同，可分为教育系统内部的法律关系和教育系统与教育外系统之间的法律关系。前者的主体都在教育系统内部，要调整的全是系统内部人员或组织之间的权利义务关系。后者是指教育系统与外部社会之间发生的权利义务关系，其主体必须存在于教育系统内外，缺少内外任何一方，这类法律关系即不能成立；要调整的则是系统内外的人员或组织之间的权利义务关系。比如，教育部门同财政部门在教育经费问题上所发生的权利义务问题，学校同企业单位在学生参加勤工俭学活动时所发生的权利义务问题，部是这类法律关系要调整的内容。 第二，按发生权利义务关系的领域不同．可分为教育活动中的法律关系和教育行政活动中的法律关系。前者的权利义务关系发生在教育活动过程之中，即直接同育人活动相联系。比如，师生之间、教师之间在进行教育活动时所发生的法律关系，即属此类。后者的权利义务关系发生在教育行政管理过程之中，具有行政性。这主要是各级教育行政部门之间、教育行政部门与其他部门之间、教育行政部门与学校之间在行使行政权力时发生的法律关系。再有，学校校长与教职员工之间在内部管理中发生的权利义务关系，也是此类法律关系中的一种表现。此外，还可从法律关系的目的、法律关系的内容、法律关系的存续期以及其他角度进行分类研究。总之，在教育领域中存在各种权利义务关系，是需要依据法律加以调整的。（1）政治性。国家行政机关是国家机关总体的重要组成部分，代表国家行使权力，具有阶级统治的职能（或者说政治职能），同时，它又是社会生活的组织者，具有社会管理的职能。从总体上说。行政组织具有阶级属性，是一种政治性组织。 （2）服务性。我国的行政组织执行社会职能的过程，实际上是在为社会服务。服务的内容主要包括：为执行国家权力机关通过的法律服务，为发展国民经济和教、科、文、卫等各项事业服务，为社会主义的物质文明和精神文明建设服务等等。正如毛泽东一贯强调的，“国家机关必须依靠人民群众；国家机关工作人员必须为人民服务”，是人民的勤务员。从本质上说，我国各级政府组织是全心全意为人民服务的组织。 （3）系统性。行政组织的系统性是指各个行政组织之间不是各行其是、相互孤立的，而是组成了一个相互联系的网络体系，具有系统结构的特点。行政组织在行使国家的行政权时，空间范围广、工作内容多，必然要求分层次、分部门地设置各种相应的机构。但是，设置的各种机构又都不是孤立的。这些机构如若没有联系，完全独立地各行其是，那么一个国家就无法正常有效地行使其行政权。同其他类组织相比，行政组织更应是一种具有分工和合作、隶属和制约关系的结构体系，更具严密的系统性。 （4）动态性。行政组织是一个规模庞大、结构严谨的社会系统，具有系统性。但它不是一成不变的，行政组织也要随着社会的发展和环境的变化而不断变化，来适应时代和社会的要求。因此，行政组织又具有动态性。 （5）权威性。行政组织的权威源于法制的力量，它依法设置又依法行事，行政权是法定的。行政组织在行使行政权时，以国家的整体权力作为后盾，因而具有特殊的强制性。当然。仅以这种强制性维持行政组织的权威，是难以持久和稳固的。我国的行政组织代表人民的利益行使行政权，因而能真正体现高度的权威性。分析行政组织的特性，不仅有助于加深对行政组织的认识，而且是理解教育行政组织的前提。 集权制的教育行政的缺点体现在以下几个方面：首先，效率不高。权力的高度集中，很容易导致教育行政系统的机械呆板，这样就很难对来自下层的变化做出及时的反映；其次，制度僵硬。实行教育行政中央集权制的国家，用一种单一和标准的程序管理各级各类教育事业，不论是在农村还是城市，在山区还是平原，都要求采用相同的教材、课程，不允许学校有自行选定权。如果有变化，也是由上致下的，并且行政过程通常十分缓慢；第三，缺少地方的参与，地方上的积极性未被重视；第四，在高度集中的教育体制统摄下的学校，往往不能适应当地社会经济文化发展的需要，不能积极、灵活地适应发展；第五，管理费用过高。实行教育集权制，因其管理能力有限，相对于分权管理来讲，要需要投入更多的费用；具体教学管理的划一标准，也容易导致更多的费用和支出。 4．教育科学研究工作的基本含义。 答：作为教育行政职能活动之一的教育科学研究工作，其基本含义至少有两个方面，一是指教育行政部门及其工作人员在各项行政工作中采用科学的方法，探究教育的未知领域，视教育行政工作是一种在教育问题方面求索新知的认识活动；二是指教育行政部门对辖属范围的教育科学研究所进行的规划、指导和协调活动。参与和组织教育科学研究，是教育行政部门的本职任务之一。每题分，共分（1）教育行政执法反映的是国家意志 教育行政执法首先是一种以各级政府和教育行政机关及其他相关行政部门为主体实施教育法规的活动